一、背景及依据

土壤、地下水和农业农村生态环境保护关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽中国建设。2021年12月底，生态环境部等七部委印发了《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（环土壤〔2021〕120号），要求地方“制定并公布本行政区域土壤、地下水和农村生态环境保护相关规划”。为贯彻落实生态环境部工作要求，推动我市土壤、地下水和农村生态环境保护，市生态环境局会同市财政局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农业农村委员会等部门编制了《规划》。

二、编制过程

《规划》编制历经前期调研、起草规划、征求意见、专家论证、衔接审查等程序，征求了市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市水利局、市农业农村委、市市场监管局和局系统各处室（单位）、各区县（自治县）生态环境局意见，共收到反馈意见14条，根据反馈意见修改完善后，经审议后印发实施。

三、主要内容

《规划》共设置7章23节，主要阐明了全市土壤、地下水和农业农村生态环境保护的进展与形势、指导思想、基本原则、主要指标、重点任务、工程项目、实施机制等。

（一）总体目标。到2025年，全市土壤环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到国家考核要求；农村环境基础设施建设与运行稳步推进，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善；地下水环境质量总体稳定。

（二）核心指标。《规划》共设置8项核心指标，与国家规划保持一致，其中2项约束性指标、6项预期性指标。土壤方面：受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地（用途变更为“一住两公”的地块）安全利用得到有效保障；农业农村方面：化肥使用量、农药使用量稳中有降，农村环境整治村庄数量新增1100个，农村生活污水治理率达到40%；地下水方面：国考地下水区域点位V类水比例不高于27.3%，“双源”点位（地下水型饮用水水源点位、污染源风险监控点位）水质总体保持稳定。

（三）重点任务及工程项目。主要包括四个方面：一是深入打好净土保卫战，加强受污染建设用地分级分类管理，落实受污染耕地安全利用措施，严格受污染建设用地再开发利用的准入要求，加强涉及土壤污染的重点污染源监管，遏制增量、削减存量，保障粮食安全和人居环境安全。本部分共策划了土壤环境状况调查、土壤污染风险管控与修复、土壤污染源头预防等3类土壤污染防治重点工程。二是深入打好农业农村污染治理攻坚战，加大种植业、养殖业污染和农村居民生活污水垃圾治理力度，稳步实施农村黑臭水体整治、农村人居环境整治，推动农业农村绿色发展。本部分共策划了改善农村环境质量、治理农村生活污染、防治种植业污染、防治养殖业污染、农业农村污染治理考核评价等5类改善农业农村生态环境重点工程。三是稳步推进地下水生态环境保护，调查评估地下水环境现状，加强污染源监督管理，在典型区域探索地下水保护修复试点，逐步建立地下水污染防治管理体系，控制污染增量、削减存量，确保地下水环境质量总体稳定和地下水型饮用水水源水质安全。本部分共策划了地下水环境状况调查评估、地下水污染源头预防、地下水风险管控与治理修复等3类地下水生态环境保护重点工程。四是提升监管能力，主要包括完善法规标准体系、健全监测监控网络、加强执法与队伍建设、做好试点示范四个层面。