市发展改革委、市经济信息委、市公安局、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市农业农村委、市商务委、市卫生健康委、重庆海关、市邮政管理局：

为深化重庆市“无废城市”建设试点工作，落实《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》目标任务，市无废办拟启动《重庆市固体废物污染环境防治条例》立法调研工作。为保证立法的科学性和可操作性，有效指导我市固体废物环境管理工作，请你们组织梳理本部门行政管理活动中涉及固体废物环境管理的相关成绩、经验，分析、总结在固体废物环境管理过程中存在的问题、困惑和建议，对适宜转化为地方立法的，可提出初步条文意见和有关依据，并填写《关于制定〈重庆市固体废物污染环境防治条例〉的调研提纲》（见附件）。有关材料请于9月25日前反馈至市无废办。

联系人：蒋世川，联系电话：88521915  15923710051；

电子邮件：386259105@qq.com。

附件：1-13：关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室

                          （重庆市生态环境局代章）

                           2020年9月17日

附件1

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市发展改革委）

1. 在循环经济目标指引下，本部门主要制定了哪些政策来促进固体废物的循环利用？采取哪些措施落实生产者责任延伸的要求？实施过程中的难点问题是什么？

2. 针对最新发布的《进一步加强塑料污染治理的意见》，本部门采取了哪些支持政策确保该《意见》落地？如何规范塑料废弃物的回收利用和处置？

3. 推进固体废物领域特许经营的相关政策和要求有哪些？

4. 为推进固体废物利用处置能力建设，我市要如何规划和布局固体废物处置产业？如何建立行业准入机制使处置体系和处置能力匹配化？

5. 我市固体废物环境管理亟需规范的其他问题和建议。

附件2

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市经济信息委）

1. 当前我市是否有固体废物协同处置和循环利用产业体系的顶层设计？是否有支撑循环利用产业链的配套政策和措施？

2. 目前我市在推进工业固体废物资源综合利用，推进资源高效循环利用方面有何举措，在实施过程中有哪些难点亟待通过地方性法规予以突破？当前是否已建立科学、规范的工业固体废物资源综合利用评价机制？

3. 目前我市在工业固体废物源头减量方面开展了哪些工作，成效和困难体现在哪些方面？源头减量工作与自愿清洁生产的统筹衔接做了哪些探索？在落实产废单位主体责任方面推行了哪些举措？

4. 我市工业固体废物管理亟需解决的其他问题、制度创新及建议。

附件3

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市公安局）

1. 对于危险废物（医疗废物）运输车辆进城的时间是如何安排的？目前的时间安排是否方便城区危险废物（医疗废物）的及时处理？

2. 当前全市预防和打击固体废物环境犯罪的成效如何，有何难点？

3. 我市固体废物环境污染刑事案件办理中亟需规范的其他问题和建议。

附件4

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市财政局）

1. 生活垃圾收运处理异地补偿金额是否应当调整？（刚出了文件）这笔费用的具体分配方式是什么？对该笔费用的使用是否有监管机制？

2. 生活垃圾异地补偿费用的绩效管理方式是什么？如何实施？

3. 生活垃圾异地处置的生态补偿机制可否延伸到其他固体废物领域？

4. 在固体废物异地生态补偿方面，还有哪些具体的问题和建议？

附件5

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市规划自然资源局）

1. 本市是否形成了固体废物处置建设用地的规划和布局？目前固体废物处置项目建设用地的取得方式有哪些？

2. 对于矿山开发过程中产生的尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物的管理，应该如何划分职责？如何在制度层面上推进矿山固体废物的综合利用，落实矿山开发主体责任？

3. 推动绿色矿山建设方面，有哪些制度需求？

4. 其他相关问题、制度创新及建议。

附件6

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市住房城乡建委）

1. 对于施工现场建筑垃圾的监管是否有顶层设计？是否建立了从源头控制建筑垃圾产生的有效机制？是否确立了对施工现场建筑垃圾进行精细化管理的系统方法？

2. 建筑垃圾再生产品推广利用是如何开展的？我市是否出台了建筑废弃物资源化处置与再生产品综合利用专门管理办法？建筑废弃物再生产品的推广利用对于财政资金项目和社会资金项目是否明确了不同的要求？是否有相应的支持配套政策和管理措施？

3. 我市建筑垃圾管理和再生产品利用亟需规范的其他问题、制度创新及建议。

4. 重庆市城市污水处理厂污泥无害化处理面临的主要问题是什么？乡镇污水处理厂污泥目前是如何管理处置的？面临的主要问题是什么？

附件7

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市城市管理局）

1. 建筑垃圾的收集、运输、利用、处置环节存在哪些管理难点？目前有哪些具体制度和保障措施？有哪些制度需求？

2. 垃圾填埋场综合整治的重点工作是什么？在治理过程中为保障安全生产和减少环境污染有哪些具体举措？在实际操作层面还面临哪些困难？

3. 生活垃圾收运处理异地补偿工作的实施过程中的重点工作是什么？还面临哪些困难？

4. 是否应在本市的固废条例中直接规定“禁止生活垃圾跨省转移”或者“禁止市外生活垃圾转入”？

5. 农村生活垃圾处理体系是否完备，存在哪些问题？

6. 其他相关问题、制度创新及建议。

附件8

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市交通局）

1. 对固体废物运输是如何规范管理的？如何做到与危险化学品的区分管理？目前小件危险废物豁免管理在实践过程中存在哪些问题？

2. 交通运输执法机构对城市生活垃圾、建筑垃圾、危险废物道路运输中的执法监管权包括哪些？对运输过程中沿途丢弃、遗撒垃圾的处罚与对《道路运输条例》规定的“没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒”，及《公路安全保护条例》规定的“车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散，造成公路路面损坏、污染”的处罚如何衔接，处罚主体是否一致？

3. 对危险废物道路运输行为规范和法律责任是否清晰？对危险废物运输者的核对责任、安全运输责任、应急处置和报告责任、交付责任等交通运输部门的处罚权是否清晰明确？

4. 针对船舶航生活垃圾等水污染物是否存在体系化管理？如何确保船舶废物收集运输过程的安全操作？生活垃圾及工作区废物如何分类处理？

5. 目前机动车维修行业的危险废物存在哪些管理上的难题？

附件9

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市农业农村委）

1. 为推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，出台了哪些举措？执行难点是哪些？除《重庆市水污染防治条例》设定的相关规范之外，在固体废物管理立法中是否还需要增设其他相关规范？

2. 对利用种植和养殖相结合等方式来消纳利用畜禽养殖废弃物的主体，是否有专门的支持政策？是否已建立病死畜禽无害化处理长效机制，是否形成成熟的无害化处理市场，相关管制政策是否清晰、激励措施是否到位？

3. 农业生产中的作物废弃物处理的产业链中政府和市场分别发挥何种功能，市场配置效率是否充分？我市是否有秸秆发电项目，项目经济效益如何？电价补贴的传统模式对中小规模能源化企业来说是否充分有效，有哪些补充机制？

4. 农药包装废弃物实施有条件危险废物豁免管理主要在哪些环节？是否应向非豁免方向优化？

5. 我市是否已建成完备的废弃农膜回收利用体系？实践中存在哪些难题？

附件10

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市商务委）

1. 目前报废机动车拆解行业管理的政策法律依据是否完备？我市在强化行业管理、规范行业从业能力方面做了哪些有效探索，存在哪些难点？机动车报废监管涉及到的部门有哪些，职责范围是否清晰？报废机动车拆解的全流程监管还需要在哪些方面补强？对非法操作企业的处罚措施和行使处罚权的部门是否明确？

2. 目前再生资源回收管理是否有明确充分的法律依据？我市再生资源回收体系建设的现状及其障碍？

3. 目前我市在推进“互联网+回收”、垃圾分类与再生资源回收融合、再生资源回收与生活服务业融合、再生资源回收与利用融合等方面有哪些举措？

4. 电子商务、酒店商场、餐饮等消费领域的固体废物管理存在哪些问题，有哪些制度需求？

5. 物流行业的固体废物管理是否有明确的归属部门，与快递行业是否区分管理？

附件11

关于制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研提纲

（市卫生健康委）

1. 在医疗卫生机构内部，医疗废物的分类、收集、内部转运和处置环节是如何管理的？有哪些具体制度和保障措施？

2. 现行医疗废水污泥管理有何问题，如何进一步优化？处置环节豁免与其他环节如何有效衔接？

3. 医疗机构产生的其他固体废物管理处置是否存在问题？有何建议？

4. 我市医疗废物处置领域亟需规范的其他问题、制度创新及建议。