减缓和适应是应对气候变化的两大策略，二者相辅相成，缺一不可。减缓气候变化是解决气候变化问题的根本途径，指通过能源、工业等经济系统和自然生态系统较长时间的调整，减少温室气体排放，增加碳汇，以稳定和降低大气温室气体浓度，减缓气候变化速率。适应气候变化则是通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，采取调整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。我国一贯坚持减缓和适应并重，实施积极应对气候变化国家战略。气候变化影响和风险具有显著的区域性，亟需差异化构建适应气候变化区域格局。《国民经济发展十四五纲要》明确提出要加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。2022年6月，生态环境部、国家发展和改革委员会等17部门联合发布《国家适应气候变化战略2035》，提出新时期我国适应气候变化工作主要目标、重点领域、区域格局和保障措施。2022年9月，生态环境部发布《省级适应气候变化行动方案编制指南》，要求各省级生态环境厅（局）联合相关职能部门建立专门工作机制，启动省级适应气候变化行动方案编制工作。