关于《重庆市重污染天气应对预案》的政策解读

一、修订背景

2022年10月26日，市政府办公厅印发《重庆市重污染天气应急预案（2022年修订版）》（渝府办发〔2022〕115号），近年来，国家修订了有关法律法规，优化了重污染天气应对机制。为规范我市重污染天气应对工作，提高预测预警和应对处置能力，降低危害程度，确保环境安全和公众健康，结合重庆实际，市生态环境局牵头修订了本预案。

二、修订依据

《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市大气污染防治条例》《生态环境部、国家发展改革委、重庆市人民政府、四川省人民政府关于印发〈成渝地区双城经济圈生态环境保护规划〉的通知》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》等有关规定。

三、主要内容

《预案》共有7个部分，分别为总则、组织指挥体系、监测与预警、应对响应、应对保障、预案管理、附则等。

第一部分为总则，明确《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系。

第二部分为组织指挥体系，明确市级、区县级组织指挥机构成员单位及其办公室的组成、职责，同时明确专家组职责。

第三部分为监测与预警，明确重污染天气预警分级由低到高顺序依次分为黄色预警、橙色预警、红色预警三个等级，对重污染天气监测、会商、预警分级、预警条件、预警发布、预警调整和解除作出相关规定。

第四部分为应对响应，一是明确发布黄色、橙色、红色预警时，分别对应启动“三级、二级、一级”应对响应，对预警的应对响应措施提出了总体要求，对市级预警的应对响应措施和职责进行了细化，二是明确重污染天气应对响应结束后，及时调查、分析、评估响应措施落实情况及效果，分析存在的问题，提出对策建议。三是通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，及时准确、客观向社会发布预警信息和应对情况。

第五部分为应对保障，明确队伍保障、物资保障、经费保障、信息联络保障等4个方面内容。

第六部分为预案管理，明确预案编制、预案备案、预案宣传、培训与演练和责任与奖惩等6个方面内容。

第七部分为附则，对预案解释和实施时间进行说明。

四、名词解释

重污染天气，是指空气质量指数（AQI）大于200，即环境空气质量达到重度及以上污染程度的空气污染现象。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（HJ633—2026），重污染天气分为两级：AQI在201-300之间为重度污染，AQI大于300则为严重污染。

五、修订的主要内容

（一）明确预警发布条件、时间和差异化应对不同污染物造成的重污染天气。按照《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，预警条件以AQI为唯一启动指标，删除细颗粒物和臭氧浓度；橙色预警严格调整为日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上；明确预警信息发布时间，“原则上提前48小时及以上”。对不同污染物造成的重污染天气，实施差异化应对，因PM2.5污染造成的重污染天气，严格执行预案相关要求，进行管控应对；因臭氧污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，加强VOCs和NOx排放源的日常监管；因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，视情采取加强扬尘源管控等措施。

（二）进一步强化应对工作要求及响应措施。一是明确固定源、移动源、扬尘源管控范围。在响应措施总体要求中，明确了固定源应结合排污许可制度，按照固定源应对减排措施清单编制分类管理参考目录确保应纳尽纳；移动源重点限制高排放车辆和非道路移动机械使用，增加重点用车单位管控要求；扬尘源应纳入有关行业主管部门依法依规监管的所有施工工地。二是强化应对响应措施。固定源新增矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应对响应管控要求，增加固定源非道路移动机械的停用措施要求。移动源增加高排放车辆、非道路移动机械限、禁行要求。扬尘源细化明确应停工的工地类别和施工环节。

（三）优化应对预案整体框架结构。将《预案》框架精简为7个部分。其中，应对终止、总结评估和信息发布纳入应对响应章节；增加预案管理章节，主要内容包括预案编制、预案备案、预案宣传培训和演练以及责任与奖惩。