关于《重庆市“碳惠通”生态产品价值实现平台管理办法（试行）》的政策解读

现将《重庆市“碳惠通”生态产品价值实现平台管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实习近平生态文明思想，加快推动绿色低碳发展，积极探索“绿水青山转化为金山银山”的实现路径，市生态环境局于2019年7月启动了生态产品价值实现试点工作。2020年9月22日，习近平总书记宣布了“30·60”碳达峰碳中和目标，就落实这一目标提出了要求和具体措施。2021年4月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。为了贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重要决策部署，深化重庆生态产品价值实现试点工作，市生态环境局牵头开展了“碳惠通”生态产品价值实现平台建设工作，为规范平台建设运行及监督管理，结合重庆市实际，研究制定了本《管理办法》。

二、文件意义

《管理办法》的出台是为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重要决策部署和中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，是“两山”转化路径的创新探索，为加快建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现平台，规范平台的建设运行及监督管理，补齐碳配额缺口，完成碳履约，激活碳减排动力，助推绿色低碳发展，引导公众培养绿色低碳生活方式。

“碳惠通”生态产品价值实现平台倡导低碳受益的理念，是社会公众分享低碳红利、获得普惠价值的“储蓄罐”，低碳行为被量化成碳积分储蓄起来，可兑换商品、享受权益；是企事业单位开发减排量、参与碳交易的“助推器”，减排量有序流入碳市场，丰富履约方式、实现增值变现；是机关和企事业单位抵消碳排放、实现碳中和的“供应站”，为活动、会议碳中和源源不断提供资源。

三、主要内容

《管理办法》共六章34条，内容如下：

一是总则。明确办法编制的目的和意义以及适用范围，对主管部门、运营主体、交易中心的职责进行界定，并确定了平台相关活动的参与主体范围。

二是“碳惠通”方法学、项目及减排量管理。主要参照国家温室气体自愿减排交易有关规定，结合重庆实际情况制定，确定了“碳惠通”方法学、项目及减排量的备案原则、程序、资料等，明确了项目要求，规定了项目的投运时间应于2014年6月19日之后、减排量应产生于2016年1月1日之后、减排量均应产生在重庆市行政区域内。“碳惠通”方法学应由开发者向市生态环境局申请备案；“碳惠通”项目和减排量的开发需采用经市生态环境局备案的方法学，由第三方机构审定与核证合格后，向市生态环境局提交备案申请；市生态环境局根据工作需要组织技术评估，评估通过后予以备案；运营主体对以上备案、审定与核证、评估信息在“碳惠通”平台上进行登记管理。

三是“碳惠通”减排量抵消管理。明确减排量交易应按照重庆市碳排放权交易有关规定执行，包括碳履约和碳中和两个层面。纳入重庆碳市场的配额管理单位按照碳排放权交易相关规定，购买一定比例的减排量抵消碳排放量，完成碳履约。如：纳入重庆碳市场的某控排企业经核定的年度二氧化碳排放量为100万吨，发放的碳排放配额只有90万吨。企业要完成碳履约，必须再购买10万吨碳配额补齐缺口。“碳惠通”生态产品价值实现平台建成上线后，该企业便可购入规定比例的“碳惠通”减排量（碳配额与减排量按1:1折算）来抵消碳配额缺口，丰富了企业履约方式。此外，企事业单位和个人购买减排量抵消实际活动中产生的碳排放，实现碳中和。如：举办某大型会议经测算产生二氧化碳500吨，会议组织方可以通过购买等量“碳惠通”减排量抵消会议活动产生的碳排放，实现会议碳中和。

四是“碳惠通”低碳场景建设。鼓励企事业单位、团体、协会等社会组织按照评价规范要求参与“碳惠通”低碳场景创建工作，包括低碳出行、绿色办公、低碳消费、资源循环再利用等；运营主体负责制定及评估低碳场景评价规范，采集低碳行为数据、换算碳积分并发放至个人账户；碳积分用于个人在运营平台上兑换“碳普惠”商品或服务。

五是监督与管理。明确了市生态环境局对运营主体、交易中心等的监督管理要求以及对积极参与“碳惠通”平台建设工作的政府机关、企事业单位及社会团体在气候投融资工作等方面的激励政策支持。

六是附则。主要对文中涉及专业名词进行了解释，并明确本办法自2021年10月14日起施行。