高质量完成“十四五”规划  谱写中国式现代化重庆篇章系列主题新闻发布会——“十四五”时期重庆生态环境保护工作成效专场主发布词

市生态环境局局长  余国东

各位媒体朋友：

大家好！感谢各位长期以来对生态环境保护工作的关心支持。很高兴能和我的同事们在这里向大家介绍“十四五”时期我市生态环境保护工作所取得的主要成效。去年4月，习近平总书记第三次视察重庆时，要求重庆大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。二十大以来，我们深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹推进高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，纵深推进全市生态环境质量稳步改善。下面，我重点介绍4个方面的情况。

这5年，我们深入打好污染防治攻坚战，生态环境的“品质感”明显增强。

我们坚持精准、科学、依法治污，深入打好碧水、蓝天、净土保卫战，提升生态环境品质，让群众享有更舒适的居住环境。水越来越清。“十四五”期间，国家在重庆境内共布设了74个地表水环境质量监测点位，用于评价重庆的水环境质量。从评价结果看，水质优良比例已经连续4年优于97.3%目标任务，其中2023、2024年连续2年达到100%；长江干流重庆段水质连续8年达到优的标准。两江四岸重现“清水绿岸”，滨江亲水公园常常带火“来重庆看海”的话题，重庆独特滨水风光成为展现城市魅力的亮眼名片。我们连续2年把农村黑臭水体治理作为民生实事，整治黑臭水体1300余个，惠及群众82.2万人，不少村民房前屋后的坑塘、水渠重返清澈。蓝天越来越多。空气质量优良天数连续5年稳定在325天以上，PM2.5浓度持续下降，“消除人民群众心肺之患”取得现实成效，“重庆蓝”“夕阳金”经常在朋友圈“C位出道”。地越来越净。累计完成污染地块修复87块，提供修复后的净地面积9022亩，重点建设用地安全利用得到保障，守护了老百姓“住得安心”的底线。提质建设全域“无废城市”，累计新增生活垃圾处理能力8040吨/日，预计今年底，我市全域将实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。新增危险废物利用处置能力146.1万吨/年。累计建成 “无废城市细胞” 3800 余个，推动“无废”理念融入社区、企业、校园，让微小单元成为全域“无废城市”建设的实践者与受益者。

这5年，我们全面筑牢长江上游重要生态屏障，生态的“含金量”显著提升。

我们系统推进生态保护修复。三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设基本完工。实施“两岸青山·千里林带”190万亩，森林覆盖率由2020年52.5%提升至55.07%，跻身全国前10。修复历史遗留和关闭矿山7025公顷，铜锣山矿区生态修复项目生态产品价值转化突破1亿元，入选联合国“生态恢复十年”优秀案例。我们深入开展生物多样性保护。全面落实“长江十年禁渔”，加强濒危特有物种保护与恢复，长江干流监测到的鱼类较禁捕前增加了58种，“植物界大熊猫”崖柏、银杉野归成功、黑叶猴种群不断壮大，陆续有新物种被发现。

这5年，我们加快经济社会发展全面绿色转型，发展的“含绿量”稳步攀升。

我们以产业生态化、生态产业化为导向，加快绿色低碳转型。在全国率先印发生态环境分区管控成果，精准划定优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元，为不同区域精准定制差异化管控措施。既从生态保护角度出发，守护好老百姓窗外风景，为区域发展明确生态底线；又避免传统管控中的“一刀切”，为市场主体投资兴业提供清晰的环境合规指导，实现生态保护与经济社会发展的协同推进。“十四五”以来，审批符合环境准入要求的项目环评1.1万余个，涉及投资超2.1万亿元；累计建成国家级绿色工厂200家、绿色园区20个，重庆碳市场累计交易5335万吨、12.92亿元。过去5年，我市单位GDP能耗、碳排放指标持续降低，均优于全国平均水平30%左右。

这5年，我们积极构建超大城市生态环境治理体系，治理的“精准度”持续提高。

我们以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，着力提升超大城市生态环境治理水平。加快构建“数字生态环保”新格局，推动“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”等应用实战化运行，打破了环境管理中存在的信息壁垒，大幅提升了我市生态环境治理效率。累计制定生态文明地方性法规30余项，基本形成覆盖主要环境要素的地方生态环保法规体系。生态环境领域“大综合一体化”行政执法体制改革取得关键进展，行政执法与刑事司法衔接走在全国前列。治理市场机制不断健全，两江新区入选全国首批气候投融资试点，绿色信贷余额超7900亿元，累计办理生态环境损害赔偿案件 1620件、涉及金额4.7亿元，以看得见的实践推动形成“环境有价、损害担责”的社会价值观，让保护生态成为全民共识与自觉行动。

接下来，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实市委、市政府工作安排，聚焦美丽中国先行区建设关键任务，积极谋划以高水平保护支撑高质量发展的新篇章，全力推动生态环境实现持续改善，奋力打造美丽中国建设先行区标志性成果，更好地在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献重庆力量。

“十四五”时期重庆市生态环境保护工作成效新闻发布会问答参考

问题1：近年来，每当进入秋冬季，重庆各个江岸都会迎来大批红嘴鸥，吸引大量市民前去观赏。这一现象是否也是重庆水质得到改善的结果？“十四五”期间，我市在水生态环境保护方面都开展了哪些工作，收获了哪些阶段性成果？（市生态环境局局长余国东答）

答：正如您所说，候鸟用翅膀认可重庆优良水生态。作为长江上游重要生态屏障最后一道关口，重庆对长江中下游生态安全意义重大。这几年，我们持续推进碧水保卫战，水生态环境质量向好。红嘴鸥的年年到访，也成为长江干流连续8年“优”水质最生动的勋章。5年来，我们主要开展了四方面工作：

水环境治理持续深化。水污染问题表现在水里，但根子都在岸上，只有抓牢入河排污口这个“牛鼻子”，倒逼岸上各类污染源治理，才能解决问题。我们在全国率先开展长江入河排污口排查整治试点，通过排查、监测、溯源、整治，并建立从污染产生源头到受纳水体的全链条水环境监管体系，长江、嘉陵江、乌江干流重庆段4012个入河排污口整治完成率达98%，解决了一批污水直排乱排问题。如江北区杨家河沟，经系统整治后，入江口建成善水北滨广场，成为市民休闲娱乐好去处。

川渝协同保护走深走实。我们编制实施铜钵河、琼江、大清流河、南溪河等4条流域川渝联防联治方案，共同投资26亿元推进140余个治理项目，比如，我们推动四川省大竹县石桥铺镇 600 余名居民生活污水接入重庆市梁平区污水处理站，通过管网互联互通实现跨区域污水处理设施共享，解决了铜钵河污染问题，实现铜钵河水质提升。铜钵河也因此获评全国首个跨省界河流美丽河湖优秀案例。

流域横向补偿纵深推进。流域横向补偿机制的核心是“谁受益、谁补偿”，如上游水质优于下游则下游补偿上游，反之亦然。我们在优化市内跨界流域横向补偿规则基础上，将其拓展至四川、湖北、贵州、湖南等省份，实现长江干流及重要支流跨省补偿机制全覆盖。补偿不再仅看水质“单科”，而是考量水生态“综合分”，例如与四川的长江补偿兼顾生态流量与鱼类多样性，让保护者得实惠，激发上下游共护一江水的合力。

数智治水系统高效赋能。建成“巴渝治水”应用，实现住建等 22个部门的协同联动，整合900余项跨部门数据，汇集监测感知点1.6万余个，构建起“快速感知、风险研判、态势分析、高效处置”治水监管体系，比如龙河某监测点曾出现污染物超标情况，“巴渝治水”系统迅速发出预警短信，不到1分钟便派发问题清单，精准锁定2个排污口及7家工业企业。从问题发现到快速交办，从排查溯源再到问题解决，整个过程不到48小时。

当然，我们也要看到，水生态环境保护工作依然任重道远。下一步，我们将以美丽河湖建设为重要抓手，加强水资源、水环境、水生态“三水”统筹，补齐环境基础设施短板，推动重要流域上下游贯通一体治理，稳定改善水生态环境质量，使更多河湖迎来“岸绿景美、鱼翔水中”的生态景象。

问题2：我们注意到，今年重庆有多个区县建成生活垃圾焚烧发电项目。过去5年，重庆在推动生活垃圾等固体废物规范处置、建设“无废城市”方面取得了哪些阶段性成效？（市生态环境局副局长、新闻发言人刘芹答）

答：生活垃圾焚烧发电项目，是实现生活垃圾无害化处理、推动其资源化利用的核心实施载体。过去5年，我们围绕工业固废、生活垃圾减量化、无害化、资源化处理以及危险废物风险防控，重点推进3方面工作。

优化生活垃圾处理方式。我们建立完善“分类投放、分类运输、分类处理”的城市生活垃圾处理系统，推动生活垃圾分类收运处理网与再生资源回收利用网“两网融合”，简单说，就是让“扔垃圾”和“卖废品”两件事从“各自为政”变成“协同合作”，避免可回收物“混投混运”，提升资源回收效率。同时，大力推进生活垃圾处理设施建设，目前全市已建成投用78座生活垃圾处理设施，总处理能力达3.64万吨/日，可充分保障全市生活垃圾“日产日清”。预计今年底，我市全域将实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”，会让我们的生活环境更安全、更绿色。

提升危险废物管理水平。我们加快新建、扩建危险废物处置场，全市危废利用处置能力较2020年增长1倍以上，危险废物处置能力总体满足全市经济发展和固体废物利用处置需求。我们开展全国小微企业危险废物综合收集试点，服务小微企业由2016年的212家增加至1.6万余家，有效解决合同门槛高、运输费用高、专业要求高等方面的问题。我们鼓励企业资源化综合利用危险废物，推出“点对点”定向利用政策，推动对有价值的危险废物进行再利用，帮助企业将“包袱”转变为“财富”。

提质全域“无废城市”建设。“无废城市” 并非指城市完全不产生废弃物，而是以最大限度减少废弃物产生、资源化利用、安全处置为核心目标的城市发展模式。我们在全国率先开展全域“无废城市”建设，首个开展跨省域“无废城市”共建，首创危险废物跨省转移“白名单”制度，将特定类别危废及对应处置单位纳入名单，名单内危废跨省转移无需地市审批，由两地省级生态环境部门直接审批，大幅缩短审批时间。同时，建成 3800 余个“无废城市细胞”，培育“无废工厂”“无废医院”等多领域社会单位，动员社会单位参与固体废物减量化、资源化、无害化行动。目前，我市工业固废产生强度降至 0.31吨/万元，一般工业固废综合利用率 74.10%，这意味着我市有超七成的一般工业固废通过各种方式得到了重新利用。

接下来，我们将开展工业固体废物综合利用、原生生活垃圾零填埋等十大专项行动，加快推进建筑垃圾规范填埋和资源化利用等处置设施项目建设，高标准建设国家特殊危险废物区域处置中心，进一步提高我市固体废物污染防治水平。

问题3：今年6月，重庆提前完成农村黑臭水体全域动态清零目标。动态清零是否意味着零污染？重庆又采取了哪些具体措施，来解决这项“顽疾”，改善农村人居环境？（市生态环境局局长余国东答）

答：“动态清零”并非绝对的“零污染”，而是强调在发现污染后，通过关键措施快速控制、精准治理、有效治理。农村黑臭水体是农村居民身边突出的生态环境问题，直接影响群众生活质量。我们从2023年开始实施农村黑臭水体排查治理工作，用房前屋后“小事”织就民生幸福网，重点开展4方面工作：

首先，是摸清底数。我们创新实施“乡镇排查—区县核查—市级抽查”三级排查方式，通过组织人员现场踏勘、群众调查、水质监测等方式，对全市农村地区水域面积达200平方米以上的河流、坑塘、沟渠、水库4类水体，以及群众反映强烈的房前屋后小微水体开展了地毯式摸底排查并建立台账清单。

其次，是分类治理。重庆农村面积占全市面积比例达95%、丘陵山地占98%，行政村社近万个、农村常住人口近千万，农村黑臭水体呈现数量多、分布广、类型多、面积小、流动性差、污染成因复杂等特征。因此，我们坚持分区分类施策，各区县分析污染源后，建“一水一档一策”清单，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、水网连通、生态修复等工程措施靶向治理。比如，璧山区重点突出资源化利用，污水经处理后并非直接排放，而是接入农田灌溉系统、引入村级景观水体，实现农村污水处理从无害化向资源化转变。

再次，是巩固成效。动态清零是第一步，防止返黑返臭是关键。我们组建现场核查组，对已完成治理水体开展全覆盖核查和水质快速监测，严格验收销号。我们制定《农村黑臭水体长效管护和动态清零工作机制》，进一步压实区县、镇街、村社巡查管护责任。

最后一点，是数字赋能。我们将农村黑臭水体治理纳入“巴渝治水”数字场景运用，在数字地图上精准标注全市农村黑臭水体点位，采用红、黄、绿3色标识各点位当前状态，红色代表重度污染、黄色代表轻度污染、绿色代表达标治理，通过可视化方式实现对水体情况的实时监管。同时，为每一处水体建立专属管理台账，详细记录其基础信息、已采取的治理措施、历次监测数据及责任单位等关键内容，确保整个治理过程可追溯，实现农村黑臭水体问题点位“一张图”、治理工作“一本账”。

今年6月，我市在全国率先实现农村黑臭水体全域动态清零，共治理农村黑臭水体1314个、305万平方米，惠及群众82.2万人。北碚区美丽湖、永川区姜家坪塘、忠县青龙湖等黑臭水体整治后，成为老百姓休闲娱乐好去处。我们也在国家首批农村黑臭水体治理试点绩效评价中获评“优秀”。

问题4：近年来，“植物大熊猫崖柏野归成功”，新物种不断“上新”等消息引发媒体关注。请问，我市濒危特有生物保护状况如何？（市生态环境局副局长刘明答）

答：刚刚记者朋友提到崖柏野外回归、新物种不断“上新”，这些都是我市生物多样性保护渐入佳境的信号。过去5年，我们与市级相关部门通力协作，推动我市生物多样性保护各项工作取得新成效，概括起来有以下3个方面：

优化生物多样性保护空间格局。我们就统筹划定生态保护红线1.92万平方公里，运用卫星遥感监测等手段加强监管和巡查，确保生态保护红线“划得实、守得住”,，为生物多样性保护提供了坚实的空间保障。我们加强自然保护地建设管理，全市建成218个自然保护地，为珍稀野生动植物提供栖息家园，为生物多样性的长期存续提供关键支撑。

开展生物多样性调查、观测。这5年，我们完成黑叶猴、林麝资源调查以及中华秋沙鸭、青头潜鸭等越冬水鸟动态监测，完成17个区县生物多样性本底调查评估。调查发现，全市分布有陆生野生脊椎动物800余种，国家重点保护陆生野生动物112种，包括一级14种，如黑叶猴、林麝、青头潜鸭等；分布有野生维管植物6000余种，其中国家重点保护野生植物84种，包括一级8种，如崖柏、银杉等。同时，建立生物多样性观测体系，布设阴条岭、武陵山、金佛山、华蓥山等4个生物多样性综合观测站以及46个固定观测点，基本覆盖我市重要生态系统，为后续生物多样性保护工作提供了数据支撑。

加强濒危特有物种保护与恢复。我们持续强化珍稀濒危野生动植物及栖息地保护，针对崖柏、银杉等开展就地保护、人工繁育与野外回归。经过多年不懈努力，全市珍稀濒危野生动植物种群实现显著恢复性增长：长江水清岸绿，水里的“小伙伴”明显变多，胭脂鱼、岩原鲤规模化繁育水平稳居全国前列，这些成果释放出长江生物多样性持续恢复向好的积极信号。除了水生生物，陆生珍稀物种的生存状况同样喜人。曾受威胁的林麝，其分布范围不断扩大，分布区县已从原来的9个增加到18个；曾濒临灭绝的崖柏，也成功告别“孤本时代”—75 万株崖柏幼苗重新回归山野，300万株人工繁育的崖柏幼苗在全国12个省份成功扎根生长，实现了从灭绝边缘向种群复兴的关键跨越。

问题5：请问发布人如何看待环境准入在企业发展过程中的实际作用？过去5年，我市在严格落实环境准入要求、助力企业实现高质量发展的进程中，采取了哪些具体举措？取得了怎样的阶段性成效？（市生态环境局副局长刘明答）

答：环境准入是通过规范发展方向、倒逼技术升级，为企业实现可持续高质量发展筑牢绿色根基、提供持久动力的一系列政策。5年来，我市坚持生态优先、绿色发展，严守环境准入关口，深化改革创新，强化数字赋能，统筹高水平保护和高质量发展取得积极成效。

一把绿色标尺为发展划框子。我们发布并动态更新生态环境分区管控，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为优先保护单元、重点管控单元以及一般管控单元，实施差异化精准管控。把自然保护区等拥有重要生态功能的区域划定为优先保护单元，严格限制开发活动；把工业聚集区、城镇规划区设为重点管控单元，针对产业布局、污染排放等进行重点监管；其余区域为一般管控单元，执行基础管控，明确我市生态保护与经济高质量发展的边界底线。

一揽子惠企政策优化营商环境。我们牢牢把握营商环境创新试点机遇，推出一批务实管用的政策举措，形成囊括优化行政审批服务、优化碳配额分配方式、包容审慎监管等80余条生态环境领域改革“干货”。对环境影响较小、环境风险可控的项目推行豁免环评管理政策，并实施环评审批告知承诺制，为企业发展与项目建设提供政策支持。我们积极争取生态环境部试点，在试点园区内对符合条件的生物医药、新能源汽车制造等战略性新兴产业类项目，试点取消环评，大幅缩短项目落地周期，为产业抢占市场先机提供了关键助力。

一系列便民措施提升服务水平。我们开发“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”“环评监测数据一键查”等系统，在项目落地前，就能为企业主匹配符合全市生态环境分区管控要求的产业园区，自动研判项目与相关管控规则的契合度，同时还能提供项目环评办理流程、环评机构信息、环评监测数据等一系列配套服务信息，助力企业实现科学选址以及高效完成项目前期筹备工作。建设项目环境影响报告书承诺办结时限压减至13个工作日，自助查询系统为13.7万人次提供精准服务，重庆既坚守环境准入“硬底线”，又持续做优企业发展“软环境”。

下一步，我们将继续聚焦企业群众关切，推出更多精准务实、含金量高的改革举措，为高水平建设美丽重庆，打造美丽中国建设先行区作出新贡献。

问题6：近日，从媒体报道中了解到长寿区构建水环境风险防控体系，确保园区废水“滴水不漏”。请问，近年来，我市在防范突发环境事件面临什么压力，做了哪些工作？（市生态环境保护综合行政执法总队总队长吕俊强答）

答：感谢您对长寿建设水环境风险防控体系工作的关注。生态环境安全是总体国家安全的重要组成部分。当前，我市防范突发环境事件任务重、压力大。近年来，我们聚焦环境安全风险防控，推进隐患排查整治，提升应急管理能力，强化部门联动与应急准备，妥善处置突发环境事件，保障了全市生态环境安全。

建成环境风险防控体系，让风险“底数清楚、目标明确”。全市编制应急预案9000余个，建成水环境安全风险防控设施2万余个、大气环境安全风险防控设施2000余个，做到心中有数、手中有策。比如，长寿经开区构建五级水环境风险防控体系，一旦有突发环境污染发生，装置端先应急截流、工厂内再集污处理、片区布管网接续拦截、经开区筑整体防线收紧、河流沿线设应急关卡兜底，从源头到入河层层拦截污水，确保污染物不出园区。同时，我们常态化开展部门排查与企业自查，5年累计排查整治隐患4万余个，“十四五”时期突发环境事件发生数较“十三五”显著下降。

构建多跨协同合作机制，让联动“步伐一致、紧密协作”。重点突出两个联动，突出省际联动，牵头建立渝川鄂湘黔5省市跨省流域水污染联防联控机制，连续5年开展渝川鄂湘黔毗邻地区环境隐患联合排查，累计整治隐患557个，共同防控跨省域污染风险。强化市内联动，与11个市级部门建立环境应急联防联控机制，定期召开联席会议，形成“信息共享、资源互通、快速响应”的工作格局，在此基础上，组织联合排查行动、开展联合应急演练，实现突发环境事件一体调度、一体应对。

强化应急处置能力建设，让队伍“本领过硬、能打胜仗”。重点提升三个能力。提升指挥调度能力，建成市环境应急指挥中心，构建1个市级指挥中心、7个区域指挥分中心、42个区县级指挥中心的全市应急响应网络。提升物资保障能力，建立由1个市级物资库、7个区域分中心物资库、20个跨省流域市级代储点、42个区县级物资库、N个企业储备点组成的环境应急物资储备体系，储备各类环境应急物资装备20余万件，为快速响应、科学处置突发环境事件提供硬核支撑。提升队伍实战化能力。市级、区县（经开区）、环境风险企业每年组织应急演练，高质量实施跨省域跨流域联合演练，以练验策、以练强能，切实提升突发环境事件应急处置实战能力。

下一步，我们将进一步健全事前预防、应急准备、应急响应、事后管理、应急保障等“五个体系”，指导全市化工园区编制突发水污染事件环境应急响应方案和应急指挥图，确保极端情形下的污染可防可控。加强重点河流环境风险管控，确保及时妥善科学处置突发环境事件、守牢美丽重庆安全底线，为经济高质量发展提供坚强的环境安全支撑。