《重庆市提质全域“无废城市”建设方案（2024—2027年）》解读新闻发布会发布词

市生态环境局党组成员、副局长  郑阳华

各位媒体朋友：

大家上午好！非常感谢大家对重庆“无废城市”建设的关注和支持。“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，当然“无废”并不是说不产生固体废物，而是实现固体废物源头产生量减少、资源化利用率提高。2022年以来，我市在全国率先启动全域“无废城市”建设，并与四川省实施成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，已初步形成跨区域共建示范引领。近日，我们在既有工作基础上，会同市级9部门联合印发了《重庆市提质建设全域“无废城市”工作方案（2024年—2027年）》（以下简称《方案》）。下面，简要介绍该《方案》主要内容。

《方案》明确了提质建设全域“无废城市”目标，到2027年，实现“无废城市”建设总体水平全国领先，川渝“无废城市”共建引领示范，全市大宗工业固废综合利用率超过75%，原生生活垃圾零填埋全焚烧，危险废物填埋处置量占比稳中有降，累计建设“无废细胞”5000个以上，在这里给大家解释一下什么是“无废细胞”，“无废细胞”是指践行“无废城市”理念，采取有效技术、工程和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置的社会生产生活各类组成单元，比如机关、企事业单位、学校、酒店、商场、景区、社区等等。通过“无废细胞”建设，让公众在日常工作、学习和生活中能切实参与到废物减量化、资源化和无害化行动中，增强公众环保责任意识，促进资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式加快形成。

要实现以上目标，我们将开展工业固体废物综合利用、原生生活垃圾零填埋、建筑垃圾全链条治理、农业废弃物资源化利用、降低危废填埋处置占比、“新三样”（废动力电池、废光伏组件及风机叶片）固废环境监管、“废库品重新”（危险废物、尾矿库、危险化学品、重金属、新污染物）风险防控、“巴渝治废”数字化建设、川渝“无废城市”共建、“无废城市”全民体系建设等十大行动，涉及31项工作任务。

《方案》任务设置具有3个鲜明特点。一是聚焦当下短板，重点解决具体问题。例如第4条，磷石膏、赤泥等大宗工业固废存在产生量大、利用水平不高、途径不多等问题，将制定利用处置污染控制或风险评估等标准、规范，探索综合利用和规模化消纳模式，到2027年全市新产生磷石膏和赤泥综合利用率分别达70%和25%。又如第12条，要求加快推进建筑垃圾规范填埋和资源化利用等处置设施项目建设，鼓励建筑垃圾再生产品推广应用，实现2027年建筑垃圾资源化利用率提升至50%。第18条提出要高标准建设飞灰利用能力10万吨的国家特殊危险废物区域处置中心，稳步提升生活垃圾焚烧飞灰资源化利用水平，加快推进电厂协同处置油基岩屑和铬渣全量资源化综合利用等项目建设，积极服务重庆页岩气开发优势产业。到“十五五”末危险废物填埋量占比降低至10%以内。

二是发挥现有优势，持续优化管理升级。例如第6条，提出加快补齐生活垃圾分类收运设施能力，开展垃圾分类先锋区县建设，到2027年实现城市生活垃圾分类准确率达80%、城市生活垃圾回收利用率达45%。第8条，推进大足、云阳等区县生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾资源化利用项目建设，提升末端处置能力，实现全市所有区县原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”。第29条，实施川渝高竹新区固体废物（危险废物）跨省转移审批备案试点，推动毗邻地区设施资源共享和跨省市协同应急处置固体废物，鼓励川渝两地协同推动大型集团内部通过集团统一布局、技改生产线、延伸产业链等措施建设示范工程，降低集团内部工业固废强度，提升综合利用率，降低废物处置成本。

三是谋划技术创新，前瞻布局技术储备。例如第20和21条，针对废动力电池、废光伏组件及风机叶片 “新三样” 固废环境管理，我们将大力支持企业与科研机构携手，整合各方优势资源，组建专业团队联合攻关，全力推动退役动力电池等自动智能化拆解和回收利用技术研发及产业化示范，开展退役风电、光伏设备循环利用试点示范，促进技术从实验室走向市场，为绿色可持续发展注入强大动力。

为了顺利推进各项任务，将依托美丽重庆建设领导小组办公室，统筹协调推动全域“无废城市”及成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，迭代升级“无废指数”指标体系及成效评估体系，每季度发布“无废指数”，每年度开展成效评估。同时，还将强化成果运用，深入系统总结成效和经验，因地制宜消化吸纳，把行之有效的创新举措制度化，形成可复制可推广的经验做法。目前，我市累计发布了60余项典型案例，有实现园林废弃物资源化利用的“无废公园”南山植物园；有将污泥“变废为宝”的“无废园区”江津区珞璜工业园；有推动汽车产业链的两江新区和以竹代塑产业链的梁平区、忠县；还有降低一次性塑料用品使用的“无废民宿”北碚区既白酒店等等。通过典型案例的示范引领作用，让节约集约，资源循环利用的绿色理念内化于心、外化于行。今年，我们还将会同四川共同发布典型案例，让成效和经验在全市及成渝地区双城经济圈推广应用。我就先介绍这么多，谢谢大家。

答问参考

问题1：能否介绍一下重庆市围绕废旧物资循环利用方面开展了哪些工作，以及下一步的工作重点有哪些？（拟由市发展改革委资环处副处长陈茜答）

答：感谢记者朋友的提问。近年来，我市持续深入贯彻落实国家有关要求，聚焦绿色低碳发展，依托重大项目建设，深入促进全市回收循环利用产业高质量发展，推动构建废弃物循环利用体系，加快推进全市发展方式绿色转型。

首先，我们坚持政策引导，统筹谋划循环利用重点任务。先后印发实施《关于加快建立循环经济发展规划》《重庆市废旧物资循环利用体系建设实施方案》等系列政策文件，健全完善循环利用政策体系。特别是按照国家“两新”工作部署，我市印发了《重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施“回收循环利用”等四个专项行动。目前我们正在研究起草《重庆市促进回收循环利用产业高质量发展行动方案》，结合我市资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化全市回收循环利用产业布局，因地制宜、差异化发展回收循环利用产业。

其次，我们坚持绿色发展，统筹各级资金支持废弃物循环利用基础设施项目建设。2024年，争取“两新”“两重”超长期特别国债、中央预算内资金、专项债等各级资金支持推动报废汽车拆解、废旧动力电池回收循环利用、页岩气钻井废弃物资源综合利用等重点项目落地实施。目前，我市已初步形成以长寿经济技术开发区等为代表的循环经济产业示范基地，洛碛国家资源化利用基地，大足等4个循环经济示范城市，重庆经开区绿色产业示范基地等循环经济试点示范建设。比如，大足依托汽车拆解静脉产业优势，加快拓展汽车后市场锂电池梯次循环利用和汽车零部件再制造等业态，已成功引进江西环锂新能源公司，加快建设退役电池生产线、梯次利用储能模块（电芯）生产线等。

下一步，我们将加快建立健全废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现全市碳达峰碳中和。

一是加强规划引领统筹产业布局规模。加快印发实施《重庆市促进回收循环利用产业高质量发展行动方案》。加快推进全市废旧物资循环利用重点城市建设。持续推进渝南（綦江、南川）、潼南等大宗固废综合利用示范基地、洛碛国家资源循环利用基地和双桥经开区循环经济产业园建设。围绕利用人工智能和信息化技术，如“以车代库”、无人回收箱、“互联网+回收”、手机APP及热线平台服务等模式，健全完善回收网络体系。通过发展报废汽车拆解和汽车零部件再制造、废旧动力电池梯次利用和循环利用等业态，支持大足、潼南、永川、涪陵、江津等着力打造一批特色循环经济产业集聚区，引导废弃物回收循环利用企业向园区集聚。比如，引导潼南重点发展整车厂和其他再制造厂共同参与的“专业化、规模化、高品质、高附加值”“两化两高”的国内再制造特色，吸引等多家汽车零部件再制造、锂电池梯次循环利用企业集聚，形成五大总成及关键零部件再制造的产业园区。

二是抓好循环利用项目策划申报和建设实施。2025年，市发展改革委将抢抓“两新”契机，围绕废弃物循环利用重点领域，做好项目谋划储备和推进建设工作，将符合条件的回收循环利用优质项目纳入市级重点项目库，积极争取超长期特别国债和中央预算内等多渠道资金支持。同时，加快推进已支持项目建设实施调度力度，如期发挥超长期特别国债资金的投资拉动效应，为推进全市“无废城市”建设提供有力支撑。

问题2：能否介绍下全市推进工业固废综合利用的主要举措以及下一步打算。（拟市经济信息委节能处一级调研员康忠安答）

答：感谢记者朋友的提问。近年来，市经济信息委围绕“源头减量、企业培育、末端利用”，加快构建工业废旧资源循环利用体系，推动全市工业固废综合利用质效稳步提升。

第一，强化工业固废源头减量。积极创建工业领域“无废细胞”，推动全市47家国家级绿色工厂、3个绿色园区成为全市首批“无废城市细胞”，打造工业固废源头减量标杆企业。加快推广工业领域无废设计，引导长安、赛力斯等整车企业优先采用易拆解、易降解、易回收设计和无毒无害、低毒低害材料，全市已累计创建国家级绿色设计产品60种。常态化开展节能诊断和清洁水平评估，每年帮助300余家工业企业充分挖掘工业固废资源循环利用潜力，减少有害物质排放量。

第二，强化循环利用企业培育。支持从事废钢铁、废铜铝、废轮胎、废塑料、新能源汽车废旧动力电池等回收利用企业加快发展，先后推动佳航、攀华、弘喜汽车等21家企业成为国家级再生资源综合利用规范企业。鼓励工业企业推行循环生产、园区开展循环改造，推动京东方光电、长寿经开区、惠科金渝分别成为全国首批“无废企业、无废园区、工业废水循环利用”典型案例。

第三，强化工业固废末端利用。出台《重庆市大宗工业固体废物综合利用督促调度与通报预警机制》。加快启动实施磷石膏、赤泥等综合利用项目建设，引导企业围绕路基填筑、矿坑回填、生态修复、有价金属提取等方向拓展综合利用新途径。持续加强工业固废高值化、规模化利用支持，“十四五”以来，累计推广工业固废综合利用技术装备36项，支持资源综合利用项目23个，新增大宗工业固废利用能力386万吨。目前，全市冶炼钢渣、钛石膏、锅炉底渣等大宗工业固废已全量化利用。到2027年涪陵、南川、綦江将消纳利用存量磷石膏400万吨以上。

下一步，我们将以减量化、资源化、无害化为导向，把绿色制造主体培育和工业固废处理能力提升有效融合，推动工业领域更好实现减污扩绿循环协调统一，进一步助力全市“无废城市”建设。

首先，进一步贯通绿色制造培育三级体系。以“工业绿效码+工业绿效贷”双轮驱动，再创建一批国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，新建市级绿色工厂50个，各区县新梯度培育绿色工厂储备企业1000家以上，实现国家、市级、区县绿色制造体系培育三级贯通。

其次，进一步健全废旧资源循环利用生态。加快推动新能源汽车动力电池回收利用产业发展。推动有条件的企业和园区申报国家级“无废企业、无废园区、废水循环利用”典型案例。稳步扩大国家级再生资源综合利用规范企业数量，推广应用一批再生资源回收利用先进适用技术装备。

最后，进一步提升大宗工业固废处置能力。围绕赤泥、磷石膏等较难利用固废，“一企一策”编制处置利用技改提升方案；积极探索风力发电风机叶片、太阳能发电光伏组件等新型固废处置利用途径。鼓励产废企业加强与科研高校、行业协会、用废企业协同联动，加快从研发新技术、拓展新途径双向发力，助力全市大宗工业固废处置利用能力提升。

问题3：请问我市在推动生活垃圾全链条治理方面有哪些做法？（拟由市城市管理局市容处副处长刘亚力问答）

答：感谢记者朋友的提问。首先，我代表市城市管理局，衷心感谢大家长期以来对城市管理工作的关心关注和大力支持。

近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市生活垃圾治理工作全面推进、持续深化，初步建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾治理制度，垃圾分类工作连续五年走在西部城市前列。

第一，注重建章立制。颁布施行《重庆市生活垃圾管理条例》，编制行业标准4部，出台配套政策文件60余份，初步形成“1+4+N”的法规标准政策体系（即1部条例，4个标准，N份配套政策性文件），为全面推进生活垃圾全链条治理提供有力的法规政策保障。

第二，坚持示范引领。开展垃圾分类先锋建设，强化典型案例、先进经验的示范引领作用，以点带面逐步扩大分类覆盖范围，全市城市生活垃圾分类体系已实现全覆盖，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达71%。在垃圾投放收集前端，形成街镇协调、居民共治、物业参与“三位一体”垃圾分类治理模式。

第三，提升分类水平。升级改造便民化垃圾投放点5.2万余个，配备分类收运车辆5800余台，城市生活垃圾回收利用率达42%，生活垃圾分类收集运输体系基本建成，绿色发展方式和生活方式深入人心。

第四，推进设施建设。全市建成投运23座垃圾焚烧处理设施，19座厨余（餐厨）垃圾处理设施，全市处理能力达到3.64万吨/日，焚烧处理量占比达93%，年焚烧发电33亿度以上，基本实现生活垃圾分类处置，生活垃圾资源化、能源化利用成效显著。

第五，强化宣传引导。持续开展垃圾分类志愿服务行动，举办生活垃圾分类宣传周，承办全国生活垃圾分类体验日活动，组织垃圾分类“九进”活动5.3万余场次，有效动员了各方力量、凝聚了社会共识。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类的系列重要指示批示精神，围绕“提质、增效、赋能、强基、突破”扎实推进各项工作。

在“提质”方面，推动生活垃圾分类纳入“141”基层智治体系和涉社区事项“四清单一目录”，健全责任传导机制，不断压实家庭、物业、单位分类责任，提升分类质量。　　

在“增效”方面，开展全市生活垃圾分类全链条治理攻坚行动，会同市级相关部门开展“家庭教育”“先分后混”“混装混运”等攻坚。持续开展垃圾分类先锋建设“百千万”行动，2025年底前建成10个先锋区县、培育25个典型案例。

在“赋能”方面，开发“政务·城市生活垃圾分类治理”应用，编制生活垃圾分类“三张清单”，纳入市级应用清单“一本账”，建设“驾驶舱”并上线运行；充分运用大数据、物联网技术，迭代升级垃圾分类信息化监管应用场景。　

在“强基”方面，开展多形式、多维度垃圾分类宣传活动；探索建立公职人员、党员、学生分类档案，壮大垃圾分类志愿者和分类指导员队伍。

在“突破”方面，加快大足、云阳、璧山、酉阳4个焚烧项目建设进度，持续提升设施运行管理水平，确保污染物达标排放，年底实现焚烧设施全覆盖，生活垃圾彻底“零填埋”。

垃圾分类既是“关键小事”，也是“民生实事”，需要全社会“持之以恒，久久为功”，我们将以锲而不舍的韧劲打好生活垃圾治理持久战，欢迎媒体朋友和广大市民继续监督和支持我们的工作。谢谢！

问题4：农作物秸秆是最常见的农业固体废物，如何通过合理利用，减少环境污染，为农业提供资源支持？（拟由市农业农村委生态处副处长杨立答）

答：感谢记者朋友的提问。农作物秸秆是重要的生物质资源，既是土壤生物的“粮食”，也是高效的有机肥源，还是家畜的重要饲料来源，具有巨大的潜在利用价值，充分利用好农作物秸秆是落实“藏粮于地”战略、夯实国家粮食安全基础的重要举措。“十四五”期间我市累计落实市级以上资金1.97亿元，建成农作物秸秆综合利用重点县17个，在14个区县开展了农作物秸秆综合利用项目，有效地提高了我市农作物秸秆综合利用水平，全市农作物秸秆综合利用率稳定在91%以上，高于全国平均水平3个百分点。

2025年，我市将按照“因地制宜、农用优先、市场运作、政府引导”的思路，以饲料化、肥料化利用为重点，以就地就近利用为主导，全力推动农作物秸秆综合利用。

第一，持续推进秸秆综合利用重点县建设。2025年，我市将重点围绕饲料化、肥料化和原料化利用，在大足、涪陵、荣昌、合川、南川等5个区县开展秸秆综合利用重点县建设，在黔江、永川、铜梁、綦江、璧山等9个区县实施秸秆综合利用项目。相关区县因地制宜选择支持方式，支持从事农作物秸秆还田、离田利用、收储的农户、农民合作社和企业，推动项目实施区县秸秆综合利用率达到90%以上，并有效辐射带动周边区县农作物秸秆综合利用。

第二，加快培育秸秆综合利用市场主体。围绕“企业+村集体经济组织+农户”“企业+经纪人+农户”“企业+农户”的运行机制，建立完善秸秆收储网络体系，积极培育一批秸秆收储运社会化服务组织和农村经纪人队伍，为秸秆就地利用或离地收运发挥关键性作用，让农作物秸秆有人收、卖得出。培育壮大一批秸秆专业化利用企业（现有市场主体508家，年加工能力17.45万吨），加快发展以肥料化和饲料化为主要利用方向的秸秆专业化利用企业。

第三，加大农作物秸秆综合利用技术的集成与推广。积极依托市农科院、市畜科院等专家团队，开展水稻、玉米秸秆科学还田和高值利用技术的研究，总结集成可复制、可推广的技术模式，不断促进产学研深度融合。强化宣传引导，利用抖音、快手、小红书等新媒体，日报、电视等主流媒体，开展秸秆综合利用宣传活动，提高农户参与意识。

问题5：重庆市在推动二手商品流通方面有哪些具体措施？如何助力“无废城市”建设？（拟由市商务委流通处副处长王贵回答）

答：感谢记者朋友的提问。二手商品流通是循环经济发展的重要组成部分，是提质建设“无废城市”的重要举措。近年来，重庆二手商品流通稳步健康发展，在市场体系建设，资源循环利用，促进绿色经济发展等方面均发挥了重要的作用。截至2024年，全市培育发展二手流通企业80余家、交易市场57个，其中超5万平方米综合市场2个，专业电器市场16个，二手交易规模达697.5亿元。

在此期间，我们持续加强政策引导，将二手商品流通工作纳入设备更新和消费品以旧换新政策支持范围，已为规范经营的二手商品流通行业市场主体提供专项资金补助达150余万元。同时，我们不断创新流通模式，支持二手商品市场和企业创特色、创品牌，如江北区董家溪二手市场在周末开设“跳蚤市场”，已成为集选购、追忆、体验于一体的二手商品交易热门地，吸引了众多市民、游客前去打卡。重庆二手名表珠宝交易市场汇聚众多知名品牌二手名表、珠宝，市场内设有专业鉴定评估中心，可现场出具鉴定报告，成为西部地区品质二手商品消费的标杆。此外，我们还着力促进行业规范发展，指导成立了全国首个旧货流通省级行业协会，现已发展会员单位150余家，为提升行业发展水平发挥了重要作用。成功举办第五届全国空调再制造峰会暨西部循环经济发展高峰论坛等活动，二手商品交易越来越火。

下一步，我们将以申报创建全国二手商品流通试点城市为契机，大力实施“四大行动”，全力推动二手商品流通高质量发展，助推全域“无废城市”建设。

第一，实施市场主体培育行动。通过政策引导和资源整合，培育壮大二手商品流通多元化参与主体，提升专业化、标准化、特色化、品牌化运营水平。

第二，实施流通平台打造行动。构建线上线下深度融合，社区、街镇、区县全面贯通的二手商品流通平台网络，提高交易效率与便捷性。

第三，实施流通模式创新行动。鼓励业态创新、品牌引入与国际市场拓展，强化数字技术在二手商品流通中的应用，推动产业转型升级。

第四，实施流通秩序规范行动。持续加强行业自律，建立健全二手商品流通市场监管体系，确保交易信息真实可追溯，消费者权益得到充分保护。

谢谢！