西宁市机制创新促进农业残膜回收利用

主要做法：一是多措并举促进农用地膜使用量从源头减量，推广先进技术和材料，积极研究推广地膜覆盖的替代技术，逐年减少农用地膜的使用量，并试点探索生物降解地膜的使用。同时，积极发挥政府部门治理监督和市场管理职能，对不符合地膜生产质量标准要求的企业运用法律手段严厉查处，从源头上规范企业生产行为；对不符合质量标准的产品，坚决杜绝流入农贸市场，并加大市场检查力度，全力打击不合格产品或假冒伪劣产品，优化农资市场环境，把好“监督关”。

二是建立完善地膜回收再利用体系，实行“谁供应、谁回收，谁使用、谁捡拾，谁回收、谁拉运”的运行模式，完善保证金和后补助制度，对合作社或种植大户的残膜回收，根据所下达的地膜覆盖任务，有农业技术推广部门按照25%收取残膜回收保证金，当年残膜回收任务完成经农业农村局、各乡镇、专业合作社验收合格后退付保证金并兑现每公斤1.5元的残膜回收补助资金，并且政府积极发挥引导作用，对地膜使用、残膜回收机械购买、残膜收集和运输进行补贴。

三是扶持当地已有地膜生产企业，采用贴息、减免资源综合利用企业所得税等方式，支持企业建设农用残膜回收利用生产线，按照1-1.5元/公斤补贴企业运行费，提升企业生产积极性，同时扶持引导企业与农户建立长期合作关系，积极探索地膜产业“以旧换新”“以销定收”模式，西宁实施的“农用残膜综合利用技术与示范”“农用残膜回收综合利用技术研究”“废旧农膜回收加工木塑系列产品”等项目，其生产工艺和成果被评为省内领先水平。

四是发挥政府主导地位，制定印发《加强农膜使用管理促进残膜回收处理的指导意见》《农业残膜全回收利用工作方案》《农田残膜回收项目实施方案》，强化长效保障机制、市场机制，全过程监管机制并开展广泛宣传。

取得成效：一是牢固构建了户收集—地膜供应企业回收—再生企业残膜利用体系，建立了“企业回收、农户参与、政府监管、市场推进”的闭环运行长效机制，疏通了“残膜回收”这一堵点难点。二是全市农田残膜回收率提升至90%以上，回收残膜实现100%利用，基本实现田间地头无裸露残膜，村庄、道路、林带无飘挂残膜，群众满意度大幅度提升。三是促进了农田废旧地膜变废为宝，实现循环再利用，进而推进农业面源污染治理和白色污染防治，保护农业生态环境，助力美丽乡村建设。