一、基本情况

    由于重庆的地域特色及餐厨垃圾的特性，对餐厨垃圾的处置与管理面临几个方面的挑战。一是重庆市作为新兴的网红城市和旅游城市，餐饮业伴随着旅游业发展迅速，餐厨垃圾产生量增长较快，减量化和资源化压力巨大；二是重庆市的餐饮行业具有浓郁的地方特色，尤其以火锅餐饮为主，产生的餐厨垃圾具有高含水率、高含油率和高含盐率等特征，若进入生活垃圾处置场，会给生活垃圾填埋场和焚烧厂相关设施造成损害。

  图1 重庆市餐饮具有高含水率、高含油率和高含盐率等特征

    二、主要做法

    （一）完善管理体制机制

    2009年9月，市政府颁布实施了《重庆市餐厨垃圾管理办法》（渝府令〔2009〕226号），为实施餐厨垃圾规范化管理提供了强有力的政策保障。市政府专门建立了餐厨废弃物收运处理联席会议制度，定期开展专项执法行动，严厉打击非法收运处理餐厨垃圾的行为。市城市管理局将餐厨垃圾收运量纳入年度目标考核，向中心城区下达日均收运量的目标任务，结合实际定期通报情况。

    （二）优化运营模式

    市级层面由市城市管理局负责制定全市餐厨垃圾收运处理规划，制定行业相关标准，指导中心城区餐厨垃圾调运；区级层面主要负责本行政区域内餐厨垃圾收运系统的建设和运营管理；企业层面，市环卫集团等专业企业按照市级政府授权，建设运营管理餐厨垃圾处理厂。

    （三）推进基础设施建设

   目前，全市共有11座餐厨垃圾处理厂，其中中心城区黑石子餐厨垃圾处理厂作为国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部关于餐厨垃圾资源化利用试点工作第一批试点项目，于2010年正式建成投用，由重庆市环卫集团负责运营，已于2020年底关停。2020年底建成投运的洛碛餐厨垃圾处理厂，设计日处理能力3100吨。

  图2  洛碛国家资源循环利用基地

    结合生活垃圾分类工作，构建了覆盖中心城区的餐厨垃圾单独收运系统，确保餐厨垃圾应收尽收。一是落实了设备及人员的配置。购置120辆全密闭专用收运车辆，专用收集桶4万个，配备近400名专业作业人员，利用餐饮企业休息时段上门收集餐厨垃圾；二是建立了完善的餐厨垃圾收运网络体系。中心城区环卫部门与3.6万家餐饮企业签订《重庆市餐厨垃圾收运协议书》，明确双方的权利和义务，共同负责做好餐厨垃圾收运工作。

   图3  垃圾分类物料基地分布图

图4  专业全密闭运输车辆

图5 政府购买服务

  （四）坚持创新驱动

    黑石子餐厨垃圾处置厂采用先进的“厌氧消化、热电联产”工艺技术处理餐厨垃圾，将餐厨垃圾进行油水分离，潲水油经过酯化和酯交换等生产生物柴油，“潲水”经高温厌氧消化后产生沼气，沼气经过净化处理后发电或生产CNG。以日处理1000吨餐厨垃圾测算，可年产生沼气2800万立方米，发电3300万度，生产生物柴油8000吨，生产CNG 798万立方米，生产有机肥料2.4万吨，年减排二氧化碳22万吨。

 图6 餐厨厨余垃圾无害化处理及资源化利用工艺流程图

     三、取得成效

    2020年通过餐厨垃圾处理厂无害化处理、资源化利用餐厨厨余垃圾55万余吨，年发电1900万度，沼气制成CNG 250万立方米，生产生物柴油约1.5万吨，生产有机肥0.2万吨。在实现高资源化利用率的同时，获得了经济效益和环境效益双丰收，其成效主要体现在以下几个方面：

图7 重庆中心城区餐厨厨余垃圾收运量

   （一）基本做到了餐厨垃圾应收尽收，且通过强大的终端设施保障，有效解决了生活垃圾中的厨余垃圾先分后混的问题。

   （二）有效杜绝“地沟油”和“潲水猪”进入食物链，坚决保障食品卫生安全和人民群众身体健康。

   （三）餐厨垃圾厌氧消化产生的沼气除为餐厨垃圾处理厂提供热能外，富余的沼气还可用于发电上网，有效减少温室气体排放；残渣可制成有机肥料；所含油脂提炼加工生物柴油，实现餐厨垃圾变废为宝。

    四、推广利用条件

    本经验较适用于餐厨垃圾产生量大的较大规模的综合型城市。在运用和推广过程注意：一是通过法律法规制度，建立机制体制来明确各环节的主体责任。二是政府采用PPP模式、特许经营等方式，通过专项资金保障，确保餐厨垃圾运输和处理企业正常运行。三是用合理调配市场资源以及加强科技支撑等手段，解决综合类大型城市餐厨垃圾收运、资源化及处置问题。