刘安兵委员：

您提出的《关于优化跨界流域水污染防治工作的提案》（第0911号）被列为2026年度市领导重点督办提案，杜惠平副主席高度重视，先后指导我局赴大溪河流域开展专项调研、带队开展提案督办调研，我局严格按照《关于认真做好2026年市领导重点督办人大代表建议和政协提案有关工作的通知》（渝督领办发〔2026〕3号）要求，科学制定办理工作方案，会同市财政局、市水利局、市住房城乡建委、九龙坡区政府、江津区政府等协办单位推进落实，现将办理情况答复如下。

一、工作开展情况

（一）健全制度框架，深化市内流域生态补偿机制改革

近年来，按照财政部、生态环境部的统一部署，我市先后启动实施了三轮流域横向生态保护补偿机制改革。2018年，首轮补偿以“推动水质快速改善”为目标，将市内流域面积500平方公里以上且跨区县的19条重要河流全部纳入实施范围，在全国率先实现市内跨区县重点流域横向生态保护补偿全覆盖。2023年，第二轮补偿以“保持水质稳中向好”为目标，从补偿基准、补偿标准等方面对机制进行优化。2026年4月30日，经市政府同意，市财政局、市生态环境局联合印发《重庆市进一步深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案》，启动第三轮补偿机制迭代升级，以精准治污为导向，在19条河流上建立“基础水质月度补偿+特征指标年度补偿+生态流量试点补偿”相结合的补偿机制，在水质目标的基础上，将特征污染物因子纳入补偿核算，并实行动态调整，同时在濑溪河流域试点引入水量作为补偿指标；鼓励区县在市级方案基础上自主深化补偿机制建设，丰富补偿要素，创新补偿形式，并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。

通过实施市内流域横向生态保护补偿，充分调动了上下游共同推进流域水环境治理的积极性和主动性，有力促进我市水环境质量整体改善。截至2025年底，长江干流重庆段水质保持“9连优”，全市国控考核断面水质优良比例连续三年达到100%、位居全国第一，改革成效显著。

（二）完善工作体系，加强水生态环境综合治理

市生态环境局持续完善治水长效工作机制，建立体检监测、驻点帮扶、水质“五级预警”及水质日分析、月调度、季复盘工作制度；联合市住房城乡建委、市水利局、市农业农村委出台涉水环境重大舆情应对处置工作机制，会同市公安局、市交通运输委等12个部门建立水生态环境风险“防火墙”机制，全面强化水环境风险防控与舆情处置能力，提升流域精准靶向治污水平。编制我市“十五五”流域水生态环境保护规划、美丽河湖保护与建设实施方案，强化跨区县河流联防联控、生态共建共保，推动建立跨部门、跨区县协同联动的常态化风险早期识别、预警响应与联防联控机制，形成“上下游联动、左右岸协同、干支流共治”的治理格局。

针对大溪河跨界治理痛点，坚持问题导向聚焦关键环节精准发力：一是强化联防联控。指导沿线区县建立常态化联防联控机制，通过联合巡查、定期议事、交叉检查等方式，严厉打击污水偷排、超标排放等环境违法行为，完善水质异常快速溯源响应机制，缩短污染排查处置周期，推动形成权责明晰、溯源迅速、协同高效的跨界治理模式，合力推进流域水质稳步提升。二是夯实基础设施建设。市住房城乡建委指导九龙坡区、江津区、重庆高新区等沿线地区深入实施排水管网建设改造攻坚行动，“十四五”期间累计新建改造城镇排水管网1005公里，消除管网雨污错混接点1883个，整治排水管网存量三、四级结构性缺陷1.7万处，新改扩建白含、金凤等城市污水处理厂4座、新增污水处理能力7.6万吨/天，污水处理厂平均运行负荷约72%，流域治污硬件保障能力持续增强。三是推动重点项目实施。2025年，重庆高新区走马镇排水管网雨污分流改造项目成功获批中央资金，项目总投资1630万元，新建改造排水管网5公里，并于2026年上半年竣工。走马镇污水处理厂已于2018年完成提标改造，出水已达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A标准，助力大溪河流域水质改善提升。

（三）统筹资金保障，加大水生态环境保护资金支持

“十四五”期间，市财政局、市生态环境局紧扣中央水污染防治资金重点支持方向，系统谋划项目储备、精准对接政策导向，累计争取中央水污染防治资金30.37亿元，支持全市所有区县开展集中式饮用水水源地保护、流域水污染治理、流域水生态保护修复、水污染防治监管能力建设等工程项目224个。其中，统筹拨付大溪河流域资金1.64亿元，落地实施大溪河流域生态修复与治理类项目3个，具体包括：重庆高新区巴福镇大溪河水系生态修复工程、长江支流大溪河团结水库生态治理工程（一期）、西部（重庆）科学城九龙坡片区水系综合治理项目——大溪河干流水生态环境修复（一期）工程，通过人工湿地构建、生态缓冲带布设、河道岸线生态化改造等工程措施，推动大溪河干支流水质稳步提升。

同时，自市内流域横向生态保护补偿机制实施以来，市级财政深度参与流域首尾端补偿，构建闭环资金保障体系，每年统筹7000—9000万元专项用于补偿资金兑付，保障补偿机制平稳有序运行。同步建立联防共治激励机制，对协同治理成效显著的区县给予资金奖励，充分调动各区县治水护水积极性；补偿及激励资金优先投向流域污染治理、生态修复、监管能力建设等领域，切实提升资金使用精准度与综合效益。

二、下一步工作打算

您提出的建议精准契合我市流域治理实际，对进一步筑牢长江上游生态屏障、保障国控断面稳定达标具有重要指导意义。下一步，我们将认真吸纳建议，做好以下工作。

一是指导区县全面签署19条重要河流第三轮市内流域生态补偿协议，支持区县在市级层面的统一框架下拓展全域生态补偿覆盖范围；针对大溪河这类流域规模偏小、水质改善攻坚压力突出的跨界河流，指导上下游区县协商签订专项补偿协议，落实差异化考核要求，健全机制实施成效评估体系，保障补偿机制长效规范运行。

二是持续深化完善水生态环境治理体系，以美丽河湖保护与建设为重要抓手，统筹水资源、水环境、水生态治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，持续提升流域水生态环境质量。

三是持续加大资金支持力度，拓宽多元资金保障渠道，指导区县积极申报中央水污染防治资金、超长期特别国债、“两重”“两新”等资金，加强大溪河等重要流域水生态环境治理项目的策划与储备，以项目实施推动水生态环境质量持续改善。

感谢您长期以来对重庆生态环境保护工作的关心与支持。我们将在实际工作中进一步研究吸纳您的建议，更好地推动工作开展。

此复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市生态环境局

2026年8月12日

联 系 人：许怡然

联系电话：88734765