肖裕兰代表：

您提出的《关于支持三峡库区以生态价值转化推动高质量发展的建议》（第B005号）收悉。经与市委金融办、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市水利局、市农业农村委、市林业局等部门共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于完善水环境安全风险防控体系事项

近年来，我市持续加强长江经济带生态环境监测网络建设，推动水生态环境监测向智能化、精准化转型。一是优化产业布局。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，严禁在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，坚决禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。二是健全涉水问题预警处置机制。依托“巴渝治水”数字应用，构建形成涵盖水质监测、预测预报、污染溯源、风险防范、智能决策等功能为一体的AI+智慧管控体系；建立完善体检监测、驻点帮扶、水质“五级四色预警”，以及水质日分析、月调度、季复盘等机制，及时研判水质变化趋势。2025年4月，市生态环境局等11个市级部门联合印发《水生态环境风险“防火墙”机制》，进一步健全全要素、全链条的水生态环境监管机制，强化跨领域、跨部门的高效协同、密切协作。三是完善应急处置机制体制。市生态环境局、市水利局与毗邻的湖北、湖南、四川、贵州等4个省生态环境厅、水利厅签订了《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制》，指导各区县与毗邻省份市县签订29个跨省联防联控机制，市内上下游区县间签订联防联控机制58个，基本实现全覆盖。我市生态环境、公安、城市管理、交通运输、水利、农业农村等多部门签订了联防联控机制，各区县与辖区强相关的职能部门间均签订了环境应急联动协议，进一步强化跨部门联动协作。

下一步，将结合“十五五”地表水国控考段断面调整情况，修订市、区（县）分级审批边界，全面推进次级河流入河排污口排查整治。完成嘉陵江、乌江等长江重要一级支流流经区县的25个工业园区（组团）“污水零直排区”建设任务。继续支持三峡库区完善水生态环境监测预警体系，推动“天空地一体化”生态环境监测网络建设，迭代升级“巴渝治水”应用，加快推进入河排污口智慧感知设备项目实施进度，持续提升智慧监管水平，加快形成“快速感知、风险研判、态势分析、高效处置”基本能力。

二、关于建立基于“多元协同”的跨省及流域生态补偿机制事项

按照党中央、国务院和国家有关部委重要部署，我市着力推进跨省市、跨区县、跨乡镇“三级”流域横向生态保护补偿机制改革，在全国实现“三个率先”。2018年，在全国率先实现市内跨区县重点流域横向生态保护补偿全覆盖；2020年，在长江经济带率先建立首个长江干流横向生态保护补偿机制；2024年，在全国率先成为横向生态保护补偿在长江干流上下游机制全线贯通和嘉陵江等重要支流全面覆盖的省市。目前正在积极探索多元化的生态价值转化可操作路径，打造水生态+文旅产业项目，强化财政资金引导，带动更多资金投入。拟选取区县试点，开展流域生态产品价值转化示范项目，以流域生态产品价值实现为核心，撬动金融杠杆，推动流域生态资源向可量化、可交易、可增值的经济资源高效转化，让生态产品价值转化为经济价值，推动绿水青山转化为金山银山。

2018年以来，我市流域横向生态保护补偿工作有效发挥了经济杠杆撬动地方环境治理作用，充分调动了上下游区县共同推进流域水环境治理的积极性和主动性，有力促进我市水环境质量整体改善。截至2025年底，长江干流重庆段水质保持“9连优”，全市74个国控考核断面水质优良比例连续三年达到100%、位居全国第一，改革成效显著。有关工作得到财政部、生态环境部的充分肯定，《重庆市流域横向生态保护补偿机制实现长江干流全域贯通》入选新华社国家高端智库与习近平生态文明思想研究中心报告、重庆市生态文明建设实践成果十大案例。

下一步，将继续完善流域横向生态保护补偿机制，启动第三轮流域横向生态补偿机制改革，探索建立差异化、多元化、精准化补偿机制，提高流域横向生态补偿的约束力，为水质持续稳定达标提供有力支撑。对开展补偿机制创新（如区县辖区内重点流域跨乡镇横向生态保护补偿实现全覆盖、开展跨区县集中式饮用水水源地横向补偿等）并在水生态环境保护工作中发挥重要作用、取得显著成效的区县，由市财政局对相关区县给予一次性奖励200万元，各项不同类型创新机制奖励可叠加，最高不超过1000万元。此外，对在第三轮改革工作中表现出色的区县，市财政局将在后续水污染防治中央资金分配中予以重点支持。

三、关于构建可考核、可应用的生态产品价值核算体系事项

近年来，我市积极探索GEP和VEP核算实践，持续打通生态价值量化评估、场景落地应用的实现路径。一是积极完善生态产品价值实现核算体系。生态环境、发展改革、统计部门联合发布《重庆市生态系统生产总值（GEP）核算技术指南（试行）》，先后在武隆区、南岸区开展GEP核算试点，探索量化森林、湿地、农田等生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务价值。发展改革、生态环境等相关部门联合起草《重庆市特定地域单元生态产品价值（VEP）核算技术指南（试行）》，完善后印发实施，将为生态产品价值用于项目层面的生态影响评估、投资决策辅助、绿色融资信贷、生态权益交易等提供技术参考。林业部门率先在全国省级层面研究出台《林业生态产品总值核算导则（试行）》，细化了森林、湿地、草地供给服务、调节服务、文化服务等3个类别10个一级指标和15个二级指标，为建立林业生态产品价值核算指标体系提供科学依据。二是支持三峡库区开展生态产品价值实现机制试点。将梁平区纳入市级生态产品价值实现机制试点，将开州区、巫山县纳入市级生态产品价值实现机制试点培育，指导各区县结合自然资源禀赋开展先行先试，在生态产品价值核算、生态产品和权益交易等方面展开探索。三是加快总结宣传经验成效。指导三峡库区在现有实践探索的基础上，总结提炼生态产品价值实现机制试点的典型经验做法，通过微信公众号、新闻等方式广泛宣传，在全国生态日上宣传巫山县脆李等生态产品价值实现成果。

下一步，将统筹完善GEP核算技术指南和林业GEP核算导则，增强核算规范衔接性，探索制定特定地域单元生态产品价值核算技术指南。加快制定出台《重庆市特定地域单元生态产品价值（VEP）核算技术指南（试行）》，持续指导三峡库区深入开展市级生态产品价值实现机制试点，支持三峡库区对照国家和我市试点要求、结合自身特色开展建设，加快探索出一条具有特色的生态产品价值实现路径。聚焦生态文明体制改革相关重点领域，积极争取国家相关试点师范，推动形成可复制、可推广的生态产品价值实现模式和路径。

四、关于探索多元化、全链条的生态价值转化路径事项

我市坚持以生态产业化为方向，统筹推进农产品品牌升级、生态修复赋能、水权交易创新、林业碳汇开发和绿色金融支撑，加快构建“产业培育—权益交易—金融赋能”的生态价值转化闭环体系。

农产品品牌化与全产业链升级方面。迭代构建“36316”现代农业产业集群体系，不断完善现代生态特色农业培育机制，累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地7个，全市绿色优质农产品总量达3084个，绿色食品品牌总量全国排位第5。科学使用化肥农药，2025年推广有机肥面积1520.72万亩，同比增长32.4%。全市亩均化肥农药使用量连续6年零增长。下一步，将支持三峡库区基础好、有特色的区县打造农业绿色生产示范样板。强化农业生态实用技术有效供给，加快丘陵山区适用农机设备研发推广，推出一批轻简化实用化的农业生态技术模式。

碳排放权方面，我市作为西部唯一碳市场试点，2011年获国家批准、2014年开市以来，不断优化交易试点运行机制，推进配额、核查、登记、交易配套制度搭建。2023年修订印发碳排放权交易管理试行办法，同时下调碳市场企业纳入门槛，控排企业标准由年排放2万吨碳调整至1.3万吨二氧化碳当量，碳市场控排企业数量由152家扩大至379家。建成全国首个集碳履约、碳中和、碳普惠为一体的重庆“碳惠通”平台。推进酉阳、巫溪、城口等符合全国温室气体自愿减排体系的林业碳汇项目开发，2个项目完成上报和公示。截至目前，全国碳市场配额纳管企业增至63家、履约率连续2年保持100%，重庆碳市场累计交易5533万吨、13.42亿元，“碳惠通”平台用户突破500万人。下一步，将深化资源环境要素市场化配置等试点，完善“碳惠通”温室气体自愿减排机制，深度参与全国碳市场建设，推动重庆碳市场提质增效、建成温室气体全品类交易的地方碳市场。积极支持和推动江水源热泵、氧化亚氮分解消除、碳捕集利用封存、页岩气勘探开发、林业碳汇等领域CCER方法学建议上报和项目开发，积极争取纳入国家盘子。

用水权交易方面，完善水土保持生态产品价值实现机制和路径，创新绿色金融支持，探索建立水土保持“培育—转化—再提升”的良性循环机制，2025年全市水土保持生态产品成功交易5.36亿元，撬动绿色金融支持10.65亿元。开州汉丰湖水库消落带生态治理工程完成碳汇交易并实现交易金额70.3万元，成为全国首例水库碳汇交易。下一步，聚焦水质安全保障，加强污染排放源头管控，持续开展农业面源污染综合治理。进一步探索水生态价值转化，指导各区县培育更多优质生态产品，积极稳妥推动水土保持生态产品价值转化、跨区域水权交易、碳汇交易等工作，实现生态资源向生态资产的有效转化。

林业碳汇方面，支持有关区县开展林业碳汇工作，按照温室气体自愿减排项目CCER林业碳汇相关方法学要求，指导巫山县等合理开发林业碳汇项目。积极开展林业生态产品价值核算，一方面努力推动林业生态产品价值核算标准化，争取早日出台我市林业生态产品价值核算地方标准；同时支持三峡库区相关区县积极申报开展林业生态产品价值核算试点。

生态修复方面，在三峡库区申报实施了2个国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，创新探索“生态修复+”多元利用模式，如忠县皇华岛实践“生态修复+文化”，将生态修复与文化遗产保护、文旅开发深度结合，生态旅游年收入近400万元。支持和指导云阳县对歧山草场内的国有森林和草地资源资产进行组合打包，获得重庆三峡银行授信1.8亿元。打造石柱藤子沟生态修复赋能生态产品价值实现、梁平区猎神村矿区资产组合抵押等典型案例。下一步，将持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报实施，指导三峡库区将生态价值高、符合要求和有条件的国有自然资源资产，用于发展生态旅游、中药材加工等绿色产业，切实将生态优势转化为经济发展优势。

绿色金融方面，出台“智融惠畅”工作方案，将绿色金融等14项重大改革纳入清单管理。持续加大对绿色农业、生态旅游等重点领域的金融供给，37家金融机构与我市签署战略合作协议。设立2000亿元产业投资母基金、100亿元食品及农产品加工产业生态基金，引导市场资金投向绿色项目。重庆市西部绿色金融研究院完成注册登记，成立绿色金融生态创新联合体。下一步，将推动金融机构建立项目前置遴选机制，建立绿色贷款激励、绿色债券贴息等政策工具组合，协调推动绿色债券发行，鼓励金融机构探索碳中和债、可持续发展挂钩债券等创新品种。推动银保机构联动开展绿色贷款保险，推进环境污染责任险、碳汇保险等产品落地。探索建立绿色金融创新服务联合体。深化中新、渝港金融合作平台功能，支持中新、渝港金融机构在绿色物流、绿色制造、绿色能源等领域开展融资合作。

五、关于实施区域协作与政策集成支持事项

积极争取国家发展改革委批复《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，支持万达开地区深化统筹发展，三地经济总量占川渝东北地区比重达1/3，推动川渝六方出资5.4亿元共建共营新田港二期工程，推动万州经开区等园区获批双城经济圈产业合作示范园区，共创川渝东北首个协作共建生态修复司法实践基地。

下一步，将支持万达开地区聚焦打造统筹发展制度创新示范区和全国综合交通物流枢纽，探索深化共同出资、交叉持股等合作模式，支持跨省域共建国家级开发区，联合培育引进一批行业龙头企业，推动天然气、锂钾等优势资源高水平开发利用；加强港口枢纽、进港铁路等重大基础设施和开放平台共建共营，强化东出北上交通物流枢纽功能。

感谢您长期以来对重庆生态环境保护工作的关心与支持。我们将在实际工作中进一步研究吸纳您的建议，更好推动工作开展。

此复函已经与余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市生态环境局       

2026年7月8日        

联 系 人：刘  俊

联系电话：88563256