薛梅委员：

您提出的《关于打造三峡库区低空碳汇标杆场景 助力重庆建设长江上游生态屏障的提案》（第0917号）收悉。经与市科技局、市大数据发展局、市林业局、万州区政府、云阳县政府研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索温室气体自愿减排机制，在推动生态产品价值实现、促进生态优势向发展优势转化方面奠定了一定基础。特别是去年以来，相关工作纳入全市要素市场化配置综合改革试点，一体部署、统筹推进。

（一）构建较为完整的地方温室气体自愿减排交易体系。一是建成“碳惠通”平台。该平台是全国首个集碳履约、碳中和、碳普惠功能于一体的温室气体自愿减排平台，截至2025年底注册用户突破500万，累计成交量约514万吨、交易金额超过1.43亿元。二是完善制度体系。先后制定并印发《重庆市“碳惠通”温室气体自愿减排管理办法（试行）》《重庆市“碳惠通”项目核证自愿减排量上市交易指南》等制度文件，不断规范自愿减排交易管理。三是丰富方法学供给并推动减排项目落地。累计发布各类方法学21个，上线低碳场景35个，其中林业碳汇领域涵盖国家储备林经营碳汇、城市绿地碳汇、乡村振兴林业碳汇等。依托上述方法学体系，已成功签发巫溪县和城口县森林经营碳汇项目等地方碳市场自愿减排项目，累计登记管理减排量约200万吨。

（二）积极参与全国温室气体自愿减排交易。积极对接全国温室气体自愿减排交易市场，组织指导区县按照国家核证自愿减排量（CCER）方法学要求推进项目开发。目前，已公示林业碳汇项目1个（酉阳县），另有1个正在推进（城口县）。同时，针对我市江水源热泵、氧化亚氮减排、页岩气开采碳捕集封存利用等特色减排领域，积极向上反映，争取相关领域方法学纳入国家总盘子。相关区县同步推进碳汇项目前期工作，云阳县地处三峡库区腹心地带，林地面积达340.53万亩，正全面推进林业资源底数清查，已推动南水北调集团生态环保公司参与云阳林业碳汇开发，完成项目推进工作方案拟定和初步合作协议起草，经初步筛选符合碳汇项目条件的林地面积为5.3万亩，为后续科学筛选碳汇示范区适宜选址奠定了基础。

（三）加强技术攻关与平台建设。一是强化关键核心技术攻关。市科技局近五年围绕碳汇监测方向组织实施各类科技项目16项，投入市级财政资金近300万元，重点研发基于遥感技术的重庆碳汇总量监测等技术，构建了山地城市生态碳汇等高质量数据集，开发了不同生态修复场景的生态碳汇预测模型。2025年已支持建设减污降碳与数智管控、低空安全保障等市级技术创新中心。二是夯实数据平台底座。市大数据应用发展管理局建设管理的数字重庆一体化智能化公共数据平台（IRS系统）已实现数据编目22万类、归集共享均超21万类，数据共享需求满足率达99%，已支撑全市1447个应用使用，共享接口累计调用量超过46亿次，可为碳汇监测提供数据平台支撑。三是推进碳汇计量标准研制。市林业局已立项《马尾松、杉木、柏木立木生物量模型与碳计量参数》《草地生态系统碳汇计量监测技术规程》《湿地生态系统碳汇计量监测技术规程》等碳汇计量监测地方标准3项，为碳汇监测提供科学依据。

二、存在的主要困难

综合各协办单位反馈，当前打造三峡库区低空碳汇全链条应用标杆示范区在核心支撑条件上仍面临突出瓶颈，全面启动示范场景建设的条件尚不具备。一是方法学标准存在空白。消落带碳汇测算领域尚未建立统一的方法学标准，消落带植被验证可变性大、季节性强，碳汇核算方法呈现“百家争鸣”态势，不同方法适用场景与精度差异显著，尚不满足碳汇量可测量、可报告、可核查（MRV）的要求。二是技术验证体系存在结构性缺陷。万州区政府反馈，该区消落带固定边界性差，植被演替混交缺乏稳定性，植被、土壤、水之间的碳交换释放机制异常复杂，实验室开发的碳汇计量模型应用于实践中极可能误差飙升。三是技术经济性矛盾突出。低空监测网络建设与运维成本投入巨大，而当前碳汇交易收益极为有限，投入产出比明显倒挂，短期内难以达到“可示范、可推广”的标杆要求。

三、下一步工作打算

经综合研究，我们认为该提案对于挖掘库区生态潜力、创新生态产品价值实现路径、探索低碳发展新模式具有积极意义。下一步，我局将会同相关单位在以下方面持续用力，有序推进提案建议落地。

（一）持续完善温室气体自愿减排体系。迭代升级“碳惠通”平台功能，深化AI技术赋能，拓展低碳场景覆盖，推动区县分平台建设和社区场景推广。加快开展方法学征集，动态完善我市“碳惠通”自愿减排方法学体系。积极推进体现我市特色的国家CCER方法学编制，推介符合条件的项目参与国家温室气体自愿减排交易。建设环境权益金融智慧服务平台，创新制定碳金融政策措施。

（二）强化核心技术攻关与方法学研发。充分吸纳提案关于攻克核心技术的建议，优先支持低空遥感监测稳定性和精度等技术攻关，重点关注多源传感器数据采集、处理、融合及碳储量反演算法研究。以“揭榜挂帅”等方式，探索建立典型消落带碳汇测算方法学，吸引顶尖科研团队攻关技术瓶颈，争取填补标准空白，为低空碳汇场景的后续建设夯实科学基础。

（三）稳步推进碳汇监测数据底座与计量标准建设。依托数字重庆一体化智能化公共数据平台（IRS系统），分步推动碳汇相关数据规范化编目和有序共享，谋划建设空天地一体化监测平台。继续组织开展重庆森林、草地、湿地等生态系统碳汇计量监测研究，加快推进已立项的碳汇计量监测地方标准制定发布。

此复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市生态环境局

2026年5月20日

联 系 人：简高武

联系电话：88521727