各区县（自治县）人民政府，市应对气候变化领导小组成员单位：

作为中国最发达的城市，上海的碳达峰路径具有标杆性意义，除解决能源结构转型、工业减排等全国普遍性问题外，还要率先应对发达国家“消费型”城市所面临的交通、建筑减排难题，担当中国低碳转型的“排头兵”和“探路者”角色。香港中评社刊登文章总结了上海经验，现将相关材料进行了整理，印发给大家供学习参考。

附件：应对气候变化参阅材料（2021年第18期）

              重庆市应对气候变化领导小组办公室

                   2021年8月16日

附件

应对气候变化参阅材料

（2021年第18期）

一线城市转型样本 上海如何完成碳达峰路径？

香港中评社刊登文章《上海：中国一线城市碳达峰样本》，摘编如下：

中国多地已经开始为2030年前实现碳达峰制订时间表。作为中国最发达的城市，上海的碳达峰路径具有标杆性意义。在上海市崇明岛偏东一隅，30万块光伏板排在鱼塘上，这是岛上第一个“渔光互补”光伏发电项目，自去年年底开始发电并网。1月，上海提出在“十四五”期间努力实现碳达峰，同时崇明区提出要探索碳中和示范区。

上海担当“排头兵”和“探路者”

崇明岛的稻田、湿地和河网密布，被视作上海的绿色能源基地。到2020年年底，岛上可再生能源装机容量近50万千瓦，除供本岛消纳，还有余力供应上海市区和江苏省。但上海这个拥有2400万常住人口的超大城市留给新能源发展的土地极为有限，能源低碳化受到天然制约。作为中国最发达的一线城市之一，要实现碳达峰乃至碳中和目标，除解决能源结构转型、工业减排等全国普遍性问题外，还要率先应对发达国家“消费型”城市所面临的交通、建筑减排难题，担当中国低碳转型的“排头兵”和“探路者”角色。

近年来，上海外购电的比例维持在50%左右。通过“西电东送”等方式，西部地区的水电等非化石能源向上海输送，帮助减少了上海的二氧化碳排放。可以预计的是，要实现碳达峰和碳中和，上海将会更多依赖于“外受绿电”。在中国各地达峰行动计划的制订中，外来电力的碳排放要求计入受电省份，推动上海这样的东部负荷中心更全面地考虑自身能源结构，而不是简单地转移污染。

上海的GDP总量长期盘踞中国城市首位，人均GDP在2018年时突破2万美元，第三产业GDP在过去5年稳定在70%左右，与发达国家碳达峰时的经济和社会发展情景相当。当前，上海的二氧化碳年排放量为2亿多吨，根据世界资源研究所的研究，其中来自工业、交通和建筑三大领域的碳排放分别占45%、30%和25%左右，这与主要发达国家的大都市不同。国外城市多以居住为主，碳排放主要来自建筑与交通，是消费领域的排放，而上海仍属于“生产型”城市，这是中国大多数城市的特点。

工业领域的减排是上海实现碳达峰和碳中和的“硬骨头”。复旦大学环境科学与工程系教授戴星翼表示，上海并不想让工业“空心化”，他需要留下高端制造业。多位学者表示，因为转型起步早，上海的工业碳排放在“十二五”末期就实现了达峰，与多数城市相比，上海工业的碳强度已经相对较低。但这也就意味着深度脱碳的挑战更大，必然要依靠持续推进产业转型和技术进步来实现。随着上海人均收入的增长，交通和建筑排放的占比也将持续增加。

城市规划布局有一定的固碳效应

上海正在近郊建设5个新的城市副中心，市政府在4月发布规定，要求新城建筑全部执行绿色建筑标准，并推广超低能耗建筑。研究表明，提高既有建筑的能效可以带来更大的减排机会，尤其是商业建筑，它们的能耗通常数倍于政府与民用建筑。上海在2009年开始对一些大型公共建筑和国家机关办公建筑能耗进行监测，今年有超过2000栋建筑接入这个监测平台。在监测中心的屏幕和网上，业主和政府都能够看到建筑空调、照明等主要用能系统的实时能耗。

上海的公共交通在中国享有美誉，其运行和规划中的地铁长达1000余公里，还计划连接周边的江苏和浙江两省。上海市政府也多次强调，优先发展公共交通是上海解决交通问题的唯一出路，城市规划布局有一定的固碳效应。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建解释，过去北京规划的思路是集中城市功能区，而将居住区移到城市边缘，这造成了通勤时间拉长、道路拥挤不堪等问题。上海浦东的商务区陆家嘴在开发初期也曾经沿袭这样的布局，但低碳城市需要功能混合型的空间布局，这比单纯的低碳技术带来的减排效应重要得多。

目前上海保有机动车超过400万辆，位列全国第五位，尽管从1994年就开始实施车辆限购，但这个城市还是为交通拥堵以及由此带来的空气污染所困。去年，上海市政府放宽了汽车牌照限制，增加了4万个指标，政府还投入大量财政资金，对燃油车以旧换新进行补贴。上海的“十四五”规划和新能源汽车发展五年规划为汽车电动化提供了指引，但没有提及全面淘汰燃油车的时间表。根据该规划，5年后全市个人新购车辆中将有超过50%为纯电动车，公交车、公务车、中心城区载货汽车等车辆也将全部更换为新能源车。有多位专家表示，学界提出要走出中国特色的低碳发展道路，它的一个内涵是中国要以更低的排放水平实现更快的经济发展，上海的人均碳排放超过10吨，高于发达国家主要城市的排放水平。上海若实现低碳转型，将在中国有着标杆性意义。

【应对气候变化小百科】

选择公共交通的碳减排

公共交通有助于减少交通拥堵和碳排放。我国大力号召“一三五”绿色出行模式，即3公里以内走路，3—5公里骑自行车，5公里以上乘坐公共交通工具。骑自行车或步行代替驾车出行100公里，可以节约汽油9升，减排二氧化碳约20.1千克；坐公交车代替自驾车出行100公里，可省油六分之五，减排二氧化碳约16.7千克。如果全国2000万家庭每年通过公共交通或自行车代替驾车200公里，每年可减排二氧化碳74万吨。