各区县（自治县）人民政府，市应对气候变化领导小组成员单位：

为贯彻落实习近平总书记在第七十五届联合国大会所做应对气候变化“中国3060”目标的重要宣示，近日，生态环境部环境规划院院长王金南发表《加快实现碳排放达峰 推动经济高质量发展》文章，分析达峰形势，探究达峰路径，推动实现碳达峰和经济高质量发展协调统一。1月15日，17家石油和化工企业、化工园区以及中国石油和化学工业联合会在京联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，提出六项倡议和承诺，为推动行业实现碳达峰碳中和愿景目标提供了典范。

现将王金南院士文章、中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言相关资料进行了整理，印发给大家供学习参考。

附件：应对气候变化参阅材料（2021年第2期）

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            重庆市应对气候变化领导小组办公室

                 2021年1月19日

附件

应对气候变化参阅材料

（2021年第2期）

加快实现碳排放达峰 推动经济高质量发展

作者：王金南，生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士；严刚，生态环境部环境规划院副院长、研究员。

做好碳达峰、碳中和工作，是中央经济工作会议确定的2021年八项重点任务之一。“十四五”是实现我国碳排放达峰的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的攻坚期，必须按照中央的要求和部署，加快制定并落实国家碳排放达峰行动方案，作为降碳减污总抓手和“牛鼻子”，实现碳达峰与经济高质量发展、构建新发展格局、深入打好污染防治攻坚战高度协调统一。

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度；而后者是对前者的紧约束，要求达峰行动方案必须要在实现碳中和的引领下制定。

一、提高思想认识，以尽早达峰争取战略主动

笔者在调研中发现，不少地方认为2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，甚至还在“高碳”的轨道上谋划“十四五”发展规划，攀登碳排放“新高峰”，达到“新高峰”后再考虑下降，没有认识到碳中和对各地发展的倒逼要求。

对标欧盟在上世纪90年代二氧化碳排放达到45亿吨的峰值、美国在2007年达到59亿吨左右的峰值，预测中国二氧化碳排放峰值将达到106亿吨左右，是欧盟的2.4倍，美国的1.8倍；按照欧盟本世纪中叶实现碳中和目标，其碳达峰至碳中和历经60年，而我国从碳达峰到碳中和仅有30年。我国面临着比发达国家时间更紧、幅度更大的减排要求。“十四五”新建的高碳项目，其排放将延续到2050年前后，给实现2060年碳中和目标带来巨大压力，还会压缩未来20年至30年低碳技术的发展空间。因此，各地和行业主管部门要把落实碳达峰工作作为重要政治任务，把应对气候变化作为推动实现高质量发展的重要抓手，研究部署“十四五”规划方案。

二、从地方和行业两手发力，确保落实碳达峰国家自主贡献

地方是落实国家碳达峰任务的责任主体，要加快制定达峰方案，开展达峰行动。我国幅员辽阔，不同地区在发展阶段、经济实力、资源禀赋等方面有较大差距，应坚持共同而有区别的责任原则，在国家层面加强统筹协调，提出不同区域分阶段达峰路线图，明确各地达峰时限和重点任务。“十四五”期间，经济发展水平高、绿色发展基础好、生态文明创建积极性高的地区应争当“领头羊”，率先实现碳达峰。北京、上海、天津等直辖市，国家生态文明试验区、美丽中国创建示范区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等应该积极主动作为，率先提出并实现碳达峰。各地应以制定碳排放达峰行动方案为契机，结合地方发展特点，统筹推动产业结构、能源结构、交通结构等调整，促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，开展碳达峰和空气质量达标协同管理，以低碳环保引领推动高质量发展。

作为“世界工厂”，工业是我国二氧化碳排放的主要领域，占全国总排放量的80%左右，因此实现重点行业尽早达峰并快速跨过平台期是保证全国2030年前达峰的关键。“十四五”期间要明确重点行业达峰目标，提出行业碳排放标杆引领、标准约束、增量控制等多措并举的手段机制，开展低碳技术项目库建设。在产业结构调整目录中，应增加碳排放控制要求，研究制定高碳产业名录。推动产品碳标签和碳足迹标准体系建设，推进产业链和供应链低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要领域。针对交通领域，要制定实施以道路、航空运输等为重点的绿色低碳交通行动计划，尽早实现交通领域碳达峰；在建筑领域，要大力推广绿色建筑，加大既有建筑节能改造。

三、加快能源结构转型，建立清洁低碳能源体系

二氧化碳排放主要来自化石能源消费，因此，碳达峰和碳中和的关键是实施能源消费和能源生产革命，持之以恒减少化石能源消费。对于我国而言，煤炭是化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的70%以上，因此近期能源结构转型的重点在于严格控制煤炭消费。各地应制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标，确定减煤路线图，保持全国煤炭消费占比持续快速降低，大气污染防治重点区域要继续加大煤炭总量下降力度。按照集中利用、提高效率的原则，近期煤炭削减重点要加大民用散煤、燃煤锅炉、工业炉窑等用煤替代，大力实施终端能源电气化。

大力加强非化石能源发展，2025年全国非化石能源在一次能源消费中的比例应不低于20%。东部地区“十四五”期间新增电力主要由区域内非化石能源发电和区域外输电满足。加快特高压输电发展，显著提高中西部地区可再生能源消纳能力。

四、发挥市场和政府作用，构建现代气候治理体系

要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过价格、财税、交易等手段，引导低碳生产生活行为。以气候投融资和全国碳市场建设为主要抓手，助推碳达峰方案实施。强化财政资金引导作用，扩大气候投融资渠道，在重点行业的原辅料、燃料、生产工艺、产品等环节实施价格调控激励政策，对低碳产品在税收方面给予激励。开展全国碳市场建设和配额有偿分配制度建设，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。改革环境保护税，研究制定碳税融入环境保护税方案。鼓励探索开展碳普惠工作，激发小微企业、家庭和个人低碳行为和绿色消费理念。

进一步强化政府在碳达峰行动中的主体责任。把二氧化碳排放控制纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核内容等，加强过程评估和考核问责。

五、加大科技支撑力度，推进技术研发和工程示范

科学技术的发展是推进低碳技术应用和低碳经济发展的重要基础。在全球应对气候变化要求不断提高的大背景下，抢占低碳科技高地将是未来一段时间赢得发展先机的重要基础，因此应当将低碳科技作为国家战略科技力量的重要组成部分，大力推动。建议国家提出低碳科技发展战略，强化低碳科技研发和推广，设立低碳科技重点专项，针对低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等开展科技创新。加强科技落地和难点问题攻关，汇聚跨部门科研团队开展重点地区和重点行业碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻坚。采用产学研相结合的模式推进技术创新成果转化成示范应用。

行业发布碳达峰与碳中和宣言提出六项倡议和承诺

1月15日，17家石油和化工企业、化工园区以及中国石油和化学工业联合会在京联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，以此作为新时代中国石油和化工行业践行绿色发展理念、建设生态文明和美丽地球的新起点。

《宣言》提出，坚决拥护习近平主席向国际社会作出的庄严宣示。当前中国石油和化学工业正满怀信心迈向由石化工业大国向强国跨越的新征程。面对将要到来的低碳时代，《宣言》提出六项倡议和承诺。

一是推进能源结构清洁低碳化，大力发展低碳天然气产业，实现从传统油气能源向洁净综合能源的融合发展；二是大力提高能效，加强全过程节能管理，淘汰落后产能，大幅降低资源能源消耗强度，全面提高综合利用效率，有效控制化石能源消耗总量；三是提升高端石化产品供给水平，积极开发优质耐用可循环的绿色石化产品，开展生态产品设计，提高低碳化原料比例，减少产品全生命周期碳足迹，带动上下游产业链碳减排；四是加快部署二氧化碳捕集驱油和封存项目、二氧化碳用作原料生产化工产品项目，积极开发碳汇项目；五是加大科技研发力度，瞄准新一代清洁高效可循环生产工艺、节能减碳及二氧化碳循环利用技术、化石能源清洁开发转化与利用技术等，增加科技创新投入，着力突破一批核心和关键技术，提高绿色低碳标准；六是大幅增加绿色低碳投资强度，加快清洁能源基础设施建设，加强碳资产管理，积极参与碳排放权交易市场建设，主动参与和引领行业应对气候变化国际合作。

中国石油化工集团有限公司董事长张玉卓、中国海洋石油集团有限公司董事长汪东进、国家能源投资集团有限公司副总经理王树民、万华化学股份有限公司总裁寇光武、上海化学工业区管委会主任马静、宁夏回族自治区宁东能源化工基地管委会副主任张亚军等领导致辞，中国石油天然气集团有限公司将致辞特意制作为公司宣言片，7家企业和园区代表全体宣言签署单位，郑重承诺积极响应习近平总书记号召，勇于承担社会责任，有信心有决心积极落实倡议承诺，努力实现从能源资源生产到化工产品制造等各个环节的低碳化，实施二氧化碳捕集、利用与封存的全产业链示范项目建设，发挥引领和带动作用，奋力打造世界领先洁净能源化工企业和园区，在中国迈向碳中和的征程中贡献方案和智慧。

生态环境部应对气候变化司李高司长提出三点希望：一是希望企业和园区共同推动宣言的落地落实，细化为行动方案；二是希望大型企业和园区尽快提出碳达峰目标，带头探索碳中和实施路径，推动形成石化行业低碳产业链、供应链；三是希望石化行业做好“十四五”期间参与全国碳市场的工作。

《宣言》由石化联合会、中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、中国中化集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司、中国化工集团有限公司、中国化学工程集团有限公司、上海华谊（集团)公司、陕西延长石油（集团)有限责任公司、万华化学集团股份有限公司、恒力集团有限公司以及上海化学工业区、惠州大亚湾经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、南京江北新材料科技园、宁夏回族自治区宁东能源化工基地共同签署。

中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言

2021年1月15日

站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起点上，我们十七家石油和化工企业和园区以及中国石油和化学工业联合会，满怀信心，联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，以此作为新时代中国石油和化工行业践行绿色发展理念、建设生态文明和美丽地球的新起点。

我们坚决拥护习近平主席向国际社会作出的庄严宣示：“应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

中国石油和化学工业经过几代人的艰苦奋斗,开拓创新,锐意进取,取得了举世瞩目的辉煌成就，支撑了全面建成小康社会的历史进程，贡献了人民群众美好生活的物质基础，改变了世界石化行业的发展格局。中国建成了世界最完整、最齐全的石油和化学工业体系，使用了世界先进的工艺、装备、流程和技术，节能环保水平进入世界先进行列，一批能效“领跑者”企业已达到世界先进水平，一批企业已成为绿色工厂、低碳工厂，一批产品已属于绿色产品、低碳产品，一批园区已成为绿色园区、生态园区。

中国石油和化学工业正满怀信心迈向由石化工业大国向强国跨越的新征程，面对将要到来的低碳时代，我们一致坚信，石化行业的绿色低碳发展一定会走在整个工业部门的最前列。为此，我们一致倡议并承诺：

一、推进能源结构清洁低碳化，大力发展低碳天然气产业，加速布局氢能、风能、太阳能、地热、生物质能等新能源、可再生能源，实现从传统油气能源向洁净综合能源的融合发展。

二、大力提高能效，加强全过程节能管理，淘汰落后产能，大幅降低资源能源消耗强度，全面提高综合利用效率，有效控制化石能源消耗总量。

三、提升高端石化产品供给水平，积极开发优质耐用可循环的绿色石化产品，开展生态产品设计，提高低碳化原料比例，减少产品全生命周期碳足迹，带动上下游产业链碳减排。

四、加快部署二氧化碳捕集驱油和封存项目、二氧化碳用作原料生产化工产品项目。积极开发碳汇项目，发挥生态补偿机制作用，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

五、加大科技研发力度，瞄准新一代清洁高效可循环生产工艺、节能减碳及二氧化碳循环利用技术、化石能源清洁开发转化与利用技术等，增加科技创新投入，着力突破一批核心和关键技术，提高绿色低碳标准。

六、大幅增加绿色低碳投资强度，加快清洁能源基础设施建设，加强碳资产管理，积极参与碳排放权交易市场建设，主动参与和引领行业应对气候变化国际合作。

我们郑重地签署和发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，诚挚地接受社会和公众监督，热情地号召全行业共同行动起来。我们坚信，绿色一定会是中国石油和化学工业的鲜明底色，低碳一定会是中国石油和化学工业的显著特征。在中国向着“碳中和”国家前进的征途中，一定会有我们书写的灿烂篇章。