市政府：
在市委、市政府坚强领导下，在生态环境部指导下，市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《2020年全市法治政府建设工作要点》，扎实推进法治政府建设各项工作，依法行政能力和水平持续提高，为打好打赢污染防治攻坚战、推动全市生态环境质量持续改善提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将中央全面依法治国工作会议及中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神等纳入局党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议及局务会议学习内容。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并组织印发实施《重庆市生态环境局2020年法治政府建设工作计划》，召开法治政府建设专题会议，对局系统法治建设工作进行安排部署。将法治建设工作纳入局系统年度绩效考核，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。
（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，健全和完善行政决策规则，制定（修订）出台《中共重庆市生态环境局党组工作规则》《重庆市生态环境局工作规则》《中共重庆市生态环境局党组“三重一大”集体决策制度实施细则》等系列文件。生态环境保护工作规划计划、重要决策部署、重大政策措施和重要事项，必须经局务会议或者专题会议研究决定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。
（三）扎实推进地方立法及规范性文件合法性审核。《重庆市水污染防治条例》经市五届人大常委会第二十次会议通过，自2020年10月1日起施行。《重庆市辐射污染防治办法》经市第五届人民政府第114次常务会议通过，自2021年1月1日起施行。开展地方性法规和政府规章清理工作，建议市人大常委会、市政府分别对《重庆市环境保护条例》《重庆市建设用地土壤污染防治办法》按程序进行修改。加强规范性文件管理，全年向市司法局报备市生态环境局规范性文件13件，报请对市政府规范性文件合法性审查3件，对22件市政府规范性文件和57件市生态环境局规范性文件进行清理并提出清理建议。
（四）深化“放管服”改革持续优化营商环境。出台《重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批规定（2020年修订）》《重庆市生态环境部门肺炎疫情防控期间指导帮助企业分类分批有序复产复工十项措施》等文件，修订《重庆市实施环境影响评价文件审批告知承诺制建设项目名录》，报请市政府印发《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》，实施《重庆市环评领域进一步推动高质量发展若干措施》，保障经济持续高质量发展。2020年，重庆市固体废物管理中心党支部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。
（五）坚持严格规范公正文明执法。印发《重庆市生态环境保护综合行政执法事项清单（2020年版）》，确定生态环境部门实施的170项行政执法事项。进一步加强生态环境保护行政处罚工作，严格执行《重庆市环境行政处罚裁量基准》，规范行使处罚裁量权。推行“双随机、一公开”监管，避免选择性执法。2020年，全市生态环境系统发出行政处罚决定书1757件，罚款10936.91万元。实施查封扣押45件，责令限产停产19件，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格执行《重庆市行政机关行政应诉办法》《重庆市环境保护局行政复议工作规则》《重庆市环境保护局行政复议答复与行政应诉工作规则》，依法办理行政复议和应诉案件。全年收到并办理行政复议案件2件，行政复议答复1件，行政应诉案件10件。印发《重庆市生态环境局2020年信访稳定工作方案》，全年共接待群众来信来访1039件，未发生因环境问题引发的群体事件。12369环保投诉举报热线累计受理群众来电46263件，交办率100%。
（七）建立健全协同共治生态环境司法保护格局。与市检察院等八部门出台《关于加强生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接工作的会议纪要》，加强生态环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接。与公安、检察机关共同开展“整治污水偷排直排乱排”“严厉打击危险废物环境违法犯罪行为”等专项行动，充分发挥环境执法与司法打击合力。2020年，全市生态环境系统移送公安机关行政拘留24件，涉嫌环境污染犯罪案件30件，“协同共治”生态环境司法保护格局已全面形成并持续深化。
（八）切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《重庆市生态环境局2020年度普法依法治理工作计划》，动态调整普法责任清单，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规纳入普法重点内容。邀请相关专家就《中华人民共和国民法典》《重庆市水污染防治条例》等开展专题讲座。切实落实《重庆市生态环境系统干部学法用法制度》，组织干部职工参加年度网上法治理论考试、新提任领导干部法治理论考试、处级以上领导干部年度法治理论考试抽考及旁听庭审。开展重庆生态环境网络晚会、第六届生态文明知识竞赛和“最美环保志愿者”评选等系列活动，持续推进生态环境法治教育课程“进党校”“进课堂”“进企业”。
二、存在的主要问题及下一步工作思路
（一）存在的主要问题。一是部分区县和市级部门生态环境保护工作责任有待进一步压实，生态环境保护协调配合和工作合力有待持续增强。二是公众生态环境法治意识有待进一步加强，特别是个别企业生态环境守法意识有待持续提升，全民学法、懂法、守法、用法的氛围营造还需持续发力。
（二）下一步工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，持续推进法治政府建设工作，为切实筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地作出新贡献。
一是统筹推进法治政府建设。出台《重庆市生态环境局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《重庆市生态环境局环境法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年），全面落实“十四五”法治政府建设和普法依法治理工作。同时，制定2021年法治政府建设工作计划和普法工作计划并进行任务分解，持续推进法治政府建设工作，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。
二是协调推进地方立法工作。推进《重庆市固体废物污染防治条例》《重庆市土壤污染防治条例》《重庆市辐射环境污染防治办法》等地方性法规和政府规章的制定工作，加快完善系统完整的生态文明制度体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。
三是持续推进严格规范公正文明执法。切实落实《重庆市生态环境保护综合行政执法事项清单（2020年版）》，推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范行政执法行为。
四是加快构建现代环境治理体系。按照《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市构建现代环境治理体系实施方案〉的通知》要求，建立健全我市环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规规章政策体系。
特此报告。
重庆市生态环境局
2021年1月11日
（联系人：刘洪平；联系电话：89181949）
