一、起草背景

2022年，重庆市生态环境局印发实施《优化建设用地土壤污染风险管控和修复管理服务八项惠企措施》，重点从指导帮扶、资金补助、优化流程三方面入手，主动为企业提供帮助、减轻负担，取得了积极成效。随着城市更新和闲置资产盘活等工作对土壤污染风险管控和修复要求的变化，原有措施在适应新形势、回应新需求方面存在进一步提升空间。为贯彻落实党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，市生态环境局结合企业在建设用地土壤环境管理中反映的合理诉求，在充分调研的基础上，对原有惠企措施进行了优化和迭代，制定了《建设用地土壤环境管理服务惠企措施》（以下简称《惠企措施》），以更大力度支持企业发展，提升土壤环境管理服务效能。

二、制定原则

坚持问题导向：针对企业反映的大面积地块调查成本高、部分业务流程复杂、融资困难等难点，逐一提出解决措施。

坚持分类施策：根据地块规划用途、污染程度、修复措施等的差异实施分类管理，精准管控土壤风险。

坚持效率优先：通过简化流程、合并环节、支持自主修复，在守住环境安全底线的前提下最大限度便利企业，避免重复投入，为企业减轻负担。

三、主要内容解读

《惠企措施》主要围绕企业反映突出的堵点、难点问题，从简化流程、盘活资源、减轻负担、强化服务角度出发，提出八条具体措施。

（一）优化土壤污染状况调查评估业务流程

改变过去“一刀切”的做法，企业可根据实际开发节奏灵活安排调查工作，允许面积大的地块按一定条件拆分调查，避免重复投入。针对规划用途暂未明确的地块，同步评估两种用地情境下的土壤污染风险，防止规划用途调整后需重新调查，减少企业的时间成本和经济成本。

（二）支持合理利用已有效管控风险的污染地块

为解决污染地块长期闲置、资源浪费问题，从两个方面盘活土地资源，缓解企业资金压力：允许名录中地块，在落实风险管控措施、满足过渡性用途要求的前提下，可以申请附条件移出名录，进行短期利用；名录中面积大、污染分布不均匀的地块，可以申请将无污染或污染较轻区域按一定条件拆分，先行治理修复、先行移出名录，进行开发利用。

（三）简化特定土壤污染修复方案的技术筛选环节

鉴于水泥窑/陶粒窑协同处置污染土壤技术相对成熟，该类处置单位已纳入在产企业进行常规管理，在编制该类修复方案时可简化修复技术筛选相关内容，以减少方案编制工作量；修复方案进行专家论证后，报区县生态环境局备案并实施，有效缩短修复方案备案周期。

（四）支持污染特别轻微的地块自主开展修复

针对历史利用情况和污染成因清晰，且污染土壤方量小于1000立方米的轻微污染地块，允许土壤污染责任人、土地使用权人向区县生态环境局申请自主开展修复。大幅合并管理程序，减少企业反复申报、多次评审的成本，特别适合解决轻微污染问题，提高土壤污染修复的质效。

（五）简化地块边界技术性微调的业务流程

针对地块完成初步调查或风险评估后，因测绘精度、规划调整等技术原因需微调边界范围的实际需求，区分不同情形，优化边界调整流程，避免为微小调整重新组织开展调查评估工作，服务土地使用权人和基层管理部门快速办理有关调整工作。

（六）减轻关停企业的土壤污染风险管控负担

对关停企业优先监管清单中的地块实施差异化管理，避免“一刀切”要求全部开展调查评估与管控修复，在管控土壤污染风险的同时，切实减轻企业的投入。明确了复产、转产或再利用的优先监管地块移出管理清单的程序，支持企业盘活闲置资产。

（七）为企业查询土壤环境监管信息提供便利

土壤污染责任人、土地使用权人在开展土壤污染风险管控和修复活动时，可向区县生态环境局查询周边其他毗邻地块的相关技术报告等信息，帮助企业快速精准了解周边地块污染状况，避免重复调查，提高工作的针对性和效率。

（八）支持企业获取绿色贷款

针对性解决大型地块前期调查经费筹措难等融资痛点，对有贷款筹资需求的土壤污染修复项目，通过绿色金融工具降低企业资金成本，推动土壤污染治理修复。