交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力大气污染防治以及碳达峰碳中和重要途径之一。交通运输部、自然资源部等多部门近日印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），旨在进一步加快运输结构调整优化，推动交通运输绿色低碳发展。

近年来，我国加快推进全国沿海和内河港口集装箱、大宗货物等铁水联运发展，取得了明显成效。但与新时代经济社会发展的要求相比，还存在铁水联运机制不协同、基础设施联通不畅、运输组织效率不高、联运产品竞争力不强、政策法规标准衔接不够等问题亟待解决。

《行动方案》提出，到2025年，长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主要港口铁路进港率达到90%左右。全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例达到80%，铁水联运高质量发展步入快车道。

《行动方案》共明确了4个方面共13项任务，内容覆盖了全国沿海港口和内河港口、集装箱和大宗货物的铁水联运。

一是强化一体衔接，提升设施联通水平。加强港口与铁路的规划和建设衔接，统筹考虑主要港口建设条件、运输需求、货源分布等，加强集装箱、大宗货物铁路运输骨干通道与港口集疏运体系规划建设；推进港口集疏运铁路设施建设，建立港口集疏运铁路建设项目清单管理和更新机制，实施主要港口重要港区集疏运铁路及“最后一公里”畅通工程；加强港口后方铁路通道与内陆场站能力建设，建好用好铁路场站，推动铁水联运铁路场站布局优化调整。

二是强化组织协同，提升联运畅通水平。优化联运组织方式，鼓励铁路、港口、航运开展企业联合营销，针对重点货类发展铁水联运；拓展港口航线和运输服务辐射范围，加强铁路班列、船舶班期的衔接匹配，加快国际集装箱铁水联运发展；挖掘铁路货运、港口码头、船舶运输潜能，加大运输服务供给；推进主要适箱大宗货物“散改集”，加强设施建设和工艺创新，开展港口内贸集装箱超重运输治理。

三是强化创新发展，提高联运服务效能。鼓励支持铁路、港口、航运、货代等加强合作，培育壮大全程物流经营人，打造铁水联运龙头企业品牌；提升口岸通关便利化水平，鼓励采用先进技术设备快速完成外贸集装箱货物检查；推动“一单制”，推进铁水联运业务单证电子化和业务线上办理。

四是强化统筹协调，营造良好发展环境。完善铁水联运标准规则，加强相关标准制修订，完善铁水联运作业规则体系；健全市场价格体系，规范重点领域和环节收费行为，鼓励铁路、港口、航运企业实行铁水联运价格优惠，提升铁水联运价格优势和市场竞争力；推动新一代信息技术与铁路水运行业融合应用，推动实现海关、铁路、港口等信息的开放互通共享。