一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，筑牢重庆长江上游重要生态屏障，充分发挥承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能，加快打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、产城景融合发展先行区，全面巩固“国家生态文明建设示范区”、“绿水青山就是金山银山实践创新基地”、“国家农业绿色发展先行区”、“国家全域旅游示范区”、“国家级旅游业改革创新先行区”建设成果。坚持绿色低碳循环发展，以主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，稳步推进“无废城市”建设工作，基本解决固体废物污染问题，加快将武隆建设成山清水秀美丽之地。

（二）基本原则

坚持问题导向，突出武隆特色。围绕“美丽武隆”的功能定位，突出旅游景区、美丽乡村、绿色农业等亮点，在加快生态文明改革创新、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的征程上，针对固体废物管理存在的问题，分析原因，研究对策，因地制宜制定措施，细化任务，并确保各项任务的针对性、实用性和长效性。

坚持统筹协调，开展共建共创。将“无废城市”建设与城乡经济社会发展规划有机融合，在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下，将固体废物精细化综合管理水平提升与城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接；将“无废城市”的建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点示范相融合；统筹工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。

坚持责任明晰，提升管理水平。借助“无废城市”建设试点工作，进一步理清各部门固体废物管理职能职责，加强跨领域、部门间、跨区域协同联动，推进实现固体废物处理与利用全链条高效管理。有效发挥专家或专业机构在实施方案编制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用。

倡导全民参与，营造共建共享。全面增强生态文明意识，树立循环、绿色、低碳的生态理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业主体责任，提高资源利用效率，保障危险废物全过程安全管控，保护生态环境安全。充分发挥社会组织和公众监督作用，加大政府信息公开，营造全民共建共享良好氛围。稳步推进“无废城市”建设，不断提升人民群众源自生态环境保护的获得感、幸福感和安全感。

（三）建设时限

按照《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》（渝无废组〔2019〕1号）和《关于在万州等9个区开展“无废城市”建设工作的函》（渝无废组〔2020〕2号）的相关要求，2020年开始，重庆市主城区以外其他区县（自治县）、经开区根据实际情况，开展“无废城市”建设工作。

武隆区“无废城市”建设范围为武隆全域，分为三个阶段。

2021年为启动阶段，开展现状调查，掌握固体废物管理现状及存在问题，明确目标值和任务清单。

2022年－2023年为重点建设阶段，全面推进“无废城市”建设工作，2023年开展中期评估。

2024年－2025年为巩固深化阶段。持续深入推进“无废城市”建设，固体废物基础设施建设工作全面完成，不断提升城市建设管理水平和群众满意程度。

二、城乡发展与“无废城市”建设基础

（一）武隆区城市发展基本情况

1. 社会经济发展状况

武隆区位于重庆市东南部，地处乌江下游，四川盆地东南边缘，东连彭水县，南接贵州省道真县，西靠涪陵区和南川区，北与丰都县接壤，全区幅员面积2901平方公里，辖4个街道、22个乡镇、184个行政村、30个社区，常住人口35.52万。近年来，武隆区加强产业结构调整，转型升级进一步加快，全域旅游提档提速，生态工业提质增效，特色农业加快发展。总体来说，武隆区农业仍占据较大份额，工业欠发达，以旅游业及其配套的服务业为主体的第三产业发展较快并占据最大份额。2020年武隆区实现地区生产总值224.2亿元，五年年均增长7%，人均GDP接近1万美元、居渝东南首位；固定资产投资累计近600亿元，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现，占GDP比重达50%左右。

2. 生态环境状况

近年来，武隆区先后获得“绿水青山就是金山银山实践创新基地”、“国家生态文明建设示范区”等多项荣誉。武隆区委、区政府深学笃用习近平生态文明思想，引领美丽武隆建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

2020年城区空气质量优良天数355天，优良率达96.99%，较上年同期增加3天，主要污染物PM_2.5年平均浓度27微克/立方米。乌江、芙蓉江水质持续优良，大溪河水质稳定在Ⅲ类、部分时段达Ⅱ类，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。全区声环境、辐射环境和土壤环境保持稳定。环境安全风险总体可控，无突发环境安全事件发生。

3. 农业农村发展现状

2020年，武隆区乡村振兴战略行动计划加力实施，推进“4+23”乡村振兴试验示范，71个重点项目实现预期目标，加快打造农村人居环境整治示范区。美丽乡村建设渐变渐新，完成农村公路建设2595公里，农网升级改造率超过70%，改造农村危旧房7881户；行政村通客率、4G网络覆盖率100%，农村供水入户率达100%。全区已建成30个市级生活垃圾分类示范村。武隆区现有农家乐及民宿（日均接待能力30人以上）共计89家，均建有化粪池或污水处理设施，农家乐污水得到有效管控占比达到98.87%。

2020年，武隆区特色农业提质发展，农产品加工业产值实现20亿元，农业增加值增长4.8%。“一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。农药化肥施用量减少0.5%，回收废弃农膜462.7吨。整治高标准农田3万亩，主要农产品产量稳中有增，高山蔬菜产量65万吨，生猪出栏42.94万头，烤烟产量6.1万担。新认证绿色食品40个，脆桃、猪腰枣入选全国名特优新农产品名录。“2+6+N”山地特色高效农业带动性增强，粮食、蔬菜、肉蛋等自给率提高，“三品一标”农产品认证总量超22万吨，获批国家鳅田稻标准化示范区、国家农业绿色发展先行区。

4. 文旅产业发展现状

2020年，武隆区文旅产业逆势上扬，旅游固定资产投入200亿元。建成天尺情缘、懒坝大地艺术公园、归原小镇等一批重点项目，新增芙蓉江景区等3个4A级景区；阳光童年、半山太阳谷、白马山高端文旅特色小镇、天生三桥电梯新建等项目有序推进；乌江博物馆、非遗中心、美术馆等项目加快推进。优化5条精品乡村旅游线路，芙蓉湖游船、大田湿地人家、万峰呐溪原乡、田家寨等景区景点相继开放，文凤村、堰塘村成为国家级乡村旅游重点村。仙女山草原露营音乐节等热度不减，“双晒”获最佳传播奖；新培育规上文化服务企业8家，接待游客、综合收入分别增长5%和5.88%。成功创建国家全域旅游示范区、首批国家级旅游业改革创新先行区。

5. 工业产业发展现状

武隆区作为长江上游重要生态屏障，实施产业准入控制制度，大力推进绿色发展，确保产业布局合理、开发有序、规模适度，避免资源浪费和污染环境，保障生态系统安全，生态工业提质增效。

截至2020年，武隆区工业主要集中在武隆工业园区白马、平桥、长坝、鸭江四个组团，初步形成了装备制造、清洁能源、新能源汽车、农副产品加工、新型材料产业体系。白马组团主导产业为汽车摩托车和光电及旅游运动装备制造；平桥组团主导产业为铸钢及铁路运输设备制造；长坝组团主导产业为通用设备及家电制造和食品加工；鸭江组团主导产业为食品加工和造纸。目前，武隆区境内暂无火力发电企业，均为清洁的水电、风电企业，清洁能源装机突破150万千瓦，页岩气日产能突破70万立方米。

截至2020年，武隆区非煤矿山30个，主要为碎石矿、砖瓦用页岩矿、饰面用灰岩矿、水泥用砂岩矿、石英岩矿、铝土矿，总生产规模1156万吨。目前已创建重庆东楚翔建材有限公司、重庆市武隆区骏达石材有限责任公司云飞采石场、重庆市武隆区玉达建材有限公司黄家湾石场、重庆市武隆区顺杰石材有限公司桐梓石场4个市级绿色矿山。

（二）武隆区固体废物管理与处置利用现状

1. 固体废物管理成效显著

（1）生活垃圾分类体制机制不断完善

组建了区生活垃圾分类工作领导小组，印发了《武隆区生活垃圾分类实施方案》、《武隆区深化生活垃圾分类工作三年行动计划（2020—2022年）》和《武隆区建立深入推进农村生活垃圾治理长效机制实施方案（2019—2035年）》。

（2）建立了武隆区农业绿色发展先行先试支撑体系

2020年，武隆区出台了《重庆市武隆区农业绿色发展先行先试支撑体系建设方案（2020-2022年）》，制定了《武隆区农作物秸秆综合利用实施方案（2019—2022年）》和《武隆区废弃农膜回收利用工作方案》，研究出台了《重庆市武隆区农业废弃物资源化利用扶持办法（试行）的通知》，坚持多位推动农业绿色发展，强化科技支撑，加大绩效考核，强化知识培训，狠抓技术服务，使产业基础不断夯实、农产品安全有保障、农业生态环境日渐趋好、沼气安全管理与科学利用不断提升、有序推动农业废弃物资源化利用，使农业绿色产业得到长足的发展。

（3）危险废物风险管控保障有力

认真执行危险废物管理计划和申报登记制度，建立健全管理台账制度，全面规范危险废物收集、贮存、转运行为，认真执行危险废物转移许可和转移联单制度，落实危险废物应急预案，危险废物安全处置率达到100%。积极推进医疗废物集中无害化处置全覆盖工作，镇级医疗机构医疗废物全部规范转移至忠县集中处置。

2. 一般工业固体废物产生与利用处置情况

2019年，武隆区一般工业固体废物产生总量4590.1吨，主要来自食品加工、机械加工、造纸、酿造等行业。食品加工行业产生的一般工业固废体量占比最大，2019年全区豆渣和酒糟产生量约2050吨，占比约44.66%；炉渣产生量约955.1吨，占比约20.81%；废钢铁产生量约1585吨，占比约34.53%。食品加工和酿造企业产生的豆渣、酒糟等一般工业固废主要用作饲料加工，机械加工企业产生的废钢铁回收利用，造纸和纺织企业产生的炉渣用作建材。所有一般工业固体废物均实现了资源化利用，即资源化利用率达到了100%。

3. 危险废物产生与利用处置情况

2020年（截至2020年12月18日）武隆区共转移处置危险废物649吨，其中页岩气开采行业产生的油基岩屑255吨，金属制品行业产生的废酸97吨，汽修行业产生的废油52吨，医疗废物174吨，其他行业各类危险废物71吨。目前武隆区内暂无可自行利用处置危险废物的设施、暂无具备危险废物处置资质的企业，危险废物均严格按照相关法规和要求转移至武隆区外有资质的单位处置。

4. 生活领域固体废物产生和处理情况

（1）生活垃圾

2020年，全区生活垃圾清运量约为7.51万吨（包括城区生活垃圾清运处理量3.08万吨，乡镇（街道）生活垃圾清运处理量4.43万吨），全区人均生活垃圾日产生量约为0.58公斤。采取卫生填埋方式处置量约4.74万吨，占比63.12%；进入涪陵区生活垃圾焚烧发电厂量约2.77万吨，占比36.88%，生活垃圾无害化处理率达100%。

城区已建成1座全封闭轻钢结构垃圾转运站，日转运能力200吨。全区共建有3座生活垃圾填埋场，分别为：鸭江填埋场、白马填埋场和城区填埋场，目前仅鸭江填埋场仍在运行。城区填埋场2003年7月建成投用，有效库容186万方，设计日处理生活垃圾135吨，设计使用年限17年，已于2020年6月停止填埋作业。白马填埋场于2008年建成投用，有效库容30万方，设计日处理生活垃圾66吨，设计使用年限16年，已于2018年封场。鸭江填埋场于2014年建成投用，有效库容43万方，设计日处理生活垃圾51吨，设计使用年限16年，现正常运行中，剩余库容约33万方，武隆区生活垃圾焚烧发电项目建成投产后，鸭江填埋场主要作为应急填埋场使用。

（2）餐厨垃圾

截至2020年底，全区与627家餐馆签订了餐厨垃圾收运协议，城区餐饮单位签约覆盖率达100%。配备餐厨垃圾专用收运车辆3台、专业作业人员11名。目前收运能力达24吨/天，收运量约为24吨/天。餐厨垃圾收运系统实现中心城区全覆盖，农村地区覆盖3个镇街。全区餐厨垃圾全部收运至涪陵区餐厨垃圾处置中心综合利用，无害化处置率100%。

（3）建筑垃圾

2020年，全区建筑垃圾产生量为64万立方，目前建筑垃圾处置采取租用符合要求的密闭式运输车辆为主，现有车辆75辆。建筑垃圾的处置方式主要为两种，一是运至已建成的建筑垃圾渣场进行处置（黄柏渡渣场和大木桥渣场），占比80%；二是项目工地之间相互调节进行有效利用，占比20%。

（4）市政污泥

2020年，中心城区有1座污水处理厂正在运行，污水集中处理率约为95%，乡镇（场镇）污水处理厂共24座，污水集中处理率约为85%，全区污水处理能力达到1.245万立方米/天，全年共产生污泥5798.24吨，处置方式为外运至辖区外有资质单位进行水泥窑协同处置，无害化处置率为100%。

5. 农业废弃物产生回收与利用处置情况

2020年全区农村常住人口约20万人，全年农村生活垃圾累计清运处理量约为1.9万吨，人均生活垃圾日清运量0.26千克。全年完成农村改厕500户，农村卫生厕所普及率达76%。

2020年，武隆区已实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，行政村有效治理比例达100%。已开展30个生活垃圾分类示范村建设，已落实清扫保洁人员近1000人，村均5.5人；已累计配置生活垃圾桶（箱）21000个，村均113个；已累计配置收转运车约80辆、启用垃圾中转站6个；已建设825处垃圾分类投放点、30个垃圾分类积分超市（再生资源回收点）和33个厨余（易腐）垃圾堆肥池。

截至2020年底，高标准农田面积占比23%，畜禽养殖规模化率达45%，水产标准化健康养殖比重达30%，绿色、有机、地理标志农产品年均增长率达13%，土壤有机质含量提升至2.3%，化肥施用强度（折纯量）降至12.03公斤/亩，农药施用强度（折百量）降至0.168公斤/亩。

2020年，武隆区农作物秸秆产生量14.35万吨，可收集量为12.19万吨，综合利用量为11.22万吨（其中肥料化利用量约为5.73万吨、饲料化利用量约为1.32万吨、燃料化利用量约为3.48万吨），综合利用率达92.08%。2020年全区约产生粪污190万吨，资源化利用量约146.3万吨，畜禽粪污综合利用率达到77%，资源化利用方式主要有就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等。病死畜禽无害化处理率100%。建立了“村、乡镇（街道）回收站（点）回收转运—区回收企业分拣贮运—加工厂集中加工”模式，构建了销售、回收、利用、推广为一体的废弃农膜回收利用网络体系。2020年农膜使用量为419.8吨（其中地膜367.3吨，棚膜52.5吨），实际回收废弃农膜462.7吨（含陈年废弃农膜126.86吨，当年回收农膜335.84吨），当年农膜回收利用率达80%。

（三）武隆区固体废物管理存在的主要问题

1.管理制度有待健全

生活领域。生活垃圾分类资金保障机制不健全，持续投入难，分类工作整体推动缓慢。各级财政预算资金较为有限，随着生活垃圾分类工作的深入，不能满足工作的需要，制约了生活垃圾分类工作效果。社会源和生活源有害垃圾处置职责分工不明确，无害化处理推进难。

农业领域。废弃农膜回收扶持政策力度不够，未建立废弃农药包装物回收体系，未将农药包装物回收率作为约束性指标纳入地方政府考核，制约了废弃农膜和农药包装物回收利用的推进。

工业领域。目前辖区内工业企业类型包括食品加工、造纸、机械加工、页岩气开采等，武隆区已印发《武隆区企业环境信用评价办法工作实施方案》，2019年和2020年，武隆区分别有15家企业和24家企业纳入企业环境信用评价范围，企业类型包括机械加工、食品加工、建材，根据《重庆市企业环境信用评价办法》，强制纳入环境信用评价范围的企业范围包括火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业16类行业，需将进一步将辖区内造纸企业纳入企业环境信用评价范围。

2.固体废物源头减量措施有待加强

生活领域。居民适度消费理念仍有待提升，生活垃圾源头减量有待进一步加强。

农业领域。农药使用强度有待进一步降低，农作物秸秆综合利用的水平不稳定。农作物秸秆加工增值的项目很少，组织化、市场化水平不高，缺少从事农作物秸秆加工利用或以农作物秸秆为原料的资源化利用企业。

3.固体废物处理处置能力仍需提高

目前武隆全区9个乡镇产生的生活垃圾运至鸭江镇垃圾填埋场进行填埋，17个乡镇产生的生活垃圾运至涪陵区生活垃圾焚烧厂进行焚烧，距离“趋零”填埋目标仍有差距。

农作物秸秆循环利用能力有待提升，养殖废弃物处理设施建设相对滞后，资源化利用率有待进一步提高。

目前武隆区境内暂无危险废物处置单位、污泥处置单位和餐厨垃圾处置单位，所有危险废物、生活污泥和餐厨垃圾均外运至相近区县有资质的单位进行处置，增加了转运过程的环境风险。

三、目标与指标

（一）总体目标

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，充分结合武隆区域特色、产业特点与发展趋势，推动基础设施完善，推动城乡有机融合，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，最终实现全区固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

（二）阶段目标

启动阶段（2021年）。开展现状调查，掌握固体废物管理现状及存在问题，明确目标值和任务清单。

重点建设阶段（2022年－2023）。全面推进“无废城市”建设，相关制度体系基本建成，市场体系和技术体系建设工作取得初步成效，各类指标阶段目标全面达成，在重点机构、景区、社区完成相关宣传培训工作，“无废文化”培育工作初步完成，总结凝练固体废物管理方面先进经验，形成2-3个“无废城市”建设工作亮点。

巩固深化阶段（2024年－2025年）。巩固前期工作基础，持续深入推进“无废城市”建设，固体废物利用处置设施基本满足需求，不断提升城市建设管理水平和群众满意程度。

（三）指标与目标设置

遵照《“无废城市”建设指标体系（试行）》相关要求，参考《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》对中心城区“无废城市”建设试点提出的指标目标，结合武隆实际情况和区域特点，制定武隆区“无废城市”建设指标及目标。

武隆区“无废城市”建设共设置指标41项，含必选指标18项，可选指标20项，保留重庆市（中心城区）特色指标2项，新增武隆区特色指标1项。

到2022年，固体废物减量化、资源化、无害化水平大幅提升。其中，工业绿色发展全面推进，一般工业固体废物综合利用率持续保持80%以上，危险废物规范化考核合格率持续保持100%；绿色生活方式和消费方式广泛推行，武隆区公共机构全部实现生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率达到38%，分类收运餐厨垃圾资源化利用率达到100%，建筑垃圾（弃土）实现100%规范化消纳；农业绿色发展体系逐步完善，农作物秸秆综合利用率稳定保持在91%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%以上，废弃农膜回收率达到85%以上。

到2025年，全区形成协同高效的城市固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，绿色生活方式深入人心，主导产业实现循环化发展，危险废物得到全面安全管控，主要农业废弃物逐步实现全量利用，城市生活垃圾分类收运系统覆盖率达到100%，原生生活垃圾实现“零填埋”，“无废城市”初步建成。

四、建设任务

建设工作应当围绕深学笃用习近平生态文明思想，紧扣方案总体思路和总体目标，从武隆区经济社会发展和固体废物环境管理现状出发，在农业、生活和生产等各个重点领域，分层次设置针对性建设任务，分阶段稳步推进。

（一）强化顶层设计引领，构建无废制度体系

生活领域。健全生活垃圾分类资金保障机制，保障持续投入。理清社会源和生活源有害垃圾收集、转运、处置各个阶段的职责分工，推进有害垃圾无害化处理工作。

农业领域。制定废弃农膜回收扶持政策，建立废弃农药包装物回收体系，逐步将农药包装物回收率作为约束性指标纳入地方政府考核。

工业领域。进一步落实企业环境信用评价办法，将进一步将辖区内造纸企业纳入企业环境信用评价范围。

建立定期培训机制，强化建设固体废物管理队伍，推进区政府及相关部门固体废物的监管人员、信息化管理系统、业务培训、执法监管设备设施、监管工作经费、信息公开等固体废物相关监管工作的能力建设。每年开展1次及以上制度培训。

（二）无废理念进景区，绘就旅游城市新蓝图

武隆区将持续“深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅游”，重点推动乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，提升芙蓉江片区亲水休闲旅游功能。在条件成熟的老牌景区，利用景区的影响力和人流量，营造“无废城市”氛围。

成立“无废景区”创建领导小组和运行管理组织机构，明确职责，责任落实到人。建立游客对旅游环境保护的监督和投诉制度，及时处理游客投诉，并建立档案记录和复查制度。对景区工作人员每年开展1次“无废城市”相关知识培训，每年组织1次以“无废城市”为主题的社会公益活动。在主流媒体发布“无废景区”创建相关信息。

1.在“无废景区”评价标准的基础上，结合武隆各景区特色，打造亮点工程，如芙蓉江景区打造“无废游船”，仙女山森林公园打造“无废酒店”、“无废客栈”、“无废民宿”等。

2.将“无废景区”融入“智慧景区”建设。推行电子门票，减少纸质门票的使用。减少纸质宣传手册或旅游地图使用，提倡使用电子手册等。探索游客在景区内固体废物“零排放”的积分奖励机制。

3.打造仙女山青少年科学示范营地为环保教育基地。营造“无废景区”宣传廊道，结合景区特色设计动画形象宣传垃圾分类、“不让垃圾落地”、“争当不产垃圾排头兵”等无废理念。

4.义务植树活动进景区。尝试每年选择1个条件成熟的景区，组织植树活动进景区活动，由景区游客中心统一提供合格树苗，统一规划种植区域，通过举办“小树陪我长大”、“每年来和小树比身高”等活动，激发游客植树造林的内在动力，实现全民贡献碳减排指标的正向引导。

5.践行低碳理念，推动大型活动碳中和实施。尝试在仙女山草原露营音乐节、“印象·武隆”演出等大型活动中开展碳中和评价工作。

6.实行旅游商品简易包装原则，减少一次性塑料制品使用。确保各种引导标识布局合理，采用生态材料对生态敏感地带进行有效引导和标识。在餐厅设置“节俭美德”、“文明餐桌”、“光盘行动”公益宣传牌、展架、桌贴等，营造文明用餐良好氛围，不断减少景区厨余垃圾的人均产生量。

7.利用武隆“乡村小镇风光”优势，将“无废乡村”理念融入“乡村旅游”。确保餐饮厨房全部落实油烟净化处理措施，不对周边大气环境造成污染。通过采用节水、循环用水等方式，减少污水的排放量；因地制宜设置污水处理设施，就近处理污水达标排放。

（三）深入推进农村生活垃圾治理

全面实施乡村振兴战略，持续提升农村基础设施保障水平，实施“五清理一活动”专项行动，推进农村生活垃圾处理和农业面源污染治理，完善治理机制，提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

完善村庄保洁制度。建立稳定的村庄保洁队伍，采取政府购买公益性服务、公开竞聘、村组选聘等方式确定村庄保洁人员，行政村按常住人口300-500人左右配备1名保洁员。鼓励通过市场化运营模式，实施城乡一体、全域招标清洁公司开展清扫保洁。明确保洁职责，建立村庄保洁日常管护、激励约束和资金保障机制，确保保洁员工资按时发放到位。通过村规民约、“门前三包”等方式明确村民保洁义务，定期组织集中清扫活动。

规范垃圾收运设施。合理配置生活垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备。原则上每2-3个乡镇设有1座垃圾中转站、每个行政村设有生活垃圾收集点，配备垃圾收集车辆、垃圾箱（桶），人口较多的可适当增加配置数量，鼓励村民自备垃圾收集容器，逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。普及密闭运输车辆或压缩式运输车，逐步提高转运设施及环卫机具卫生水平。

推行农村生活垃圾分类减量。按照前端农户分类投放，中端保洁员分类收集、乡镇（街道）分类中转，末端区域分类处理要求，对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施，与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，鼓励各类投资主体参与资源化利用项目建设，鼓励乡镇（街道）、村与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式，健全完善回收利用体系，提高资源化利用率。

严格农村生活垃圾收运处置管理。规范农村生活垃圾收运作业标准。强化垃圾运输管理，防止垃圾运输途中出现丢弃、遗撒和随意倾倒问题。实施垃圾治理全流程监管，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。加大垃圾治理设施设备监管力度，建立健全设施设备维护保养制度，确保农村生活垃圾收运处置工作运转正常。

彻底清除农村陈年生活垃圾。深入开展陈年生活垃圾整治，彻底整治村庄路边、河边桥头、塘库沟渠、房前屋后、田间地头等区域的各类陈年生活垃圾，消除卫生死角。整治后的区域应及时配套生活垃圾收集设施，巩固治理成果，不再发生随意丢弃、乱倒乱烧和随意填埋垃圾现象，保持乡村干净整洁。

到2022年，农村生活垃圾治理全面实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度；分类示范乡镇（街道）、示范村进一步巩固。

（四）发展无废绿色农业，增值品牌效应

落实《重庆市武隆区农业绿色发展先行先试支撑体系建设方案（2020-2022年）》，全面巩固国家农业绿色发展先行区成果，针对生态畜牧、生态渔业、种植环节的废弃物再利用，变废为宝、种养循环促进农业农村经济发展。

1.推广畜禽养殖粪污资源化利用技术

在鸭江镇、庙垭乡、和顺镇、火炉镇、石桥乡、土地乡、羊角镇、芙蓉街道办事处开展畜禽养殖粪污资源化利用技术推广试点，推广8大技术模式：堆沤还田模式、堆沤还田+污水沼气池处理模式、堆沤+污水沼气池处理模式、堆沤还田+污水沼气工程处理模式、集中收集粪污+沼气工程集中供气模式、堆沤+污水沼气工程+好氧处理模式、集中型沼气工程能源生态模式、集中型沼气工程能源环保模式推广畜禽养殖粪污资源化利用技术。到2022年，实现畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

2.推进农作物秸秆综合利用

完善秸秆收储运体系。推广“企业+收储运中心+收储点+农户”、“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”、“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式，推动完善秸秆收储运体系。到2022年，培育秸秆收集专业合作社5个，建设秸秆收储中心2个，秸秆收储服务点15个。到2025年，全区建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。

推广农作物秸秆综合利用技术。在辖区内农作物秸秆主产区：庙垭乡、凤来乡、鸭江镇、平桥镇、火炉镇、沧沟乡、文复乡、接龙镇、桐梓镇、江口镇、白马镇等开展农作物秸秆综合利用示范推广，推广秸秆肥料化利用、秸秆机械化粉碎还田、秸秆覆盖还田、秸秆快腐还田、秸秆有机肥加工、秸秆饲料加工等技术，提高农作物秸秆综合利用率。推动建设秸秆肥料化生产示范点1处，年处理秸秆6500吨，年产有机肥1万吨。到2022年，秸秆综合利用率稳定保持在91%以上。

3.完善废旧农膜回收体系

落实《武隆区废弃农膜回收利用管理办法》和《武隆区废弃农膜回收利用细化实施方案》，加大资金支持力度，强化宣传引导，依托每个赶集场镇已建设的废弃农膜回收点（站）和全区已建成的1个贮运中心，完善“村、乡镇（街道）回收转运—区县集中分拣贮运—区域性加工”的有偿回收利用体系，提升废弃农膜回收处置水平。

2021年，在辖区内烟叶主产区：桐梓镇、接龙乡、文复乡、浩口乡、仙女山镇、双河镇、火炉镇、和顺镇烤烟种植中推广生物降解膜200亩，全区废旧农膜回收率达到87%以上。2022年在乡镇蔬菜种植中推广生物降解膜200亩，全区废旧农膜回收率达到87%以上。

4.建立废弃农药包装物回收体系

落实《农药包装废弃物回收处理管理办法》，建立辖区内农药包装废弃物产生情况调查监测制度，摸清试点乡镇范围内废弃农药包装物产生情况底数，制定《武隆区农药包装废弃物回收处置办法》。强化辖区内农药经营者的管理责任，建立农药销售和废弃农药包装废弃物的回收台账，记录农药包装废弃物的数量和去向信息，回收台账保存两年以上。条件成熟时探索废弃农药包装物回收补偿激励制度，尝试将农药包装物回收率作为约束性指标纳入年度考核。

在桐梓镇、接龙乡、文复乡、浩口乡、仙女山镇、双河镇、火炉镇、和顺镇开展废弃农药包装物回收试点工作。按照“谁经营，谁回收”的原则，农药经营者在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，合理布设试点乡镇、村农药包装废弃物回收站（点），明确管理责任。力争到2022年底，全区废弃农药包装物回收率达到82%以上。

5.无废绿色有机农产品，增值品牌效应

通过落实畜禽养殖粪污资源化利用、废旧农膜综合利用、废弃农药包装物回收等多种措施，实现“种养循环，变废为宝”，将无废理念融入传统绿色有机农产品宣传体系，创建武隆产品系列品牌，制定出台《武隆区打造“寻味武隆”农产品区域公用品牌实施方案》和《武隆区品牌培育和质量提升奖励扶持办法》。持续做大做强仙女红茶、鳅田稻、火炉脆桃等单品品牌，争取更多农产品得到“巴味渝珍”授权、上线销售。进一步完善有机农产品认证补助政策，加大高山蔬菜、高山茶叶等有机农产品申报、转换和续展认证力度，支持和鼓励农业经营主体开展农产品商标注册、品牌农产品申报认证和续展认证，持续增值无废绿色有机品牌效应。

（五）提质发展生态工业

深耕“美丽武隆”的功能定位，因势利导，持续推进食品加工企业残渣及废料用作饲料、纺织企业锅炉粉煤灰用作建材制砖等一般工业固废资源化利用，提质发展生态工业，全面推行“生态+”“+生态”发展新模式。确保工业固体废物产生强度持续保持较低水平，持续保持工业固体废物100%资源化利用。

有序推进绿色矿山建设，到2025年，实现全区非煤矿山绿色矿山建设全覆盖。每年对非煤矿山开展综合执法检查不少于1次，严格惩治随意倾倒尾渣等固体废物违法行为。开展历史遗留和关闭矿山地质植被恢复和复垦，将“一矿一册”纳入修复治理规划。

落实企业环境信用评价办法。按照《重庆市企业环境信用评价办法》（渝环〔2017〕174号）的相关规定，将辖区内造纸企业纳入企业环境信用评价范围。

（六）践行绿色生活方式，推动固体废物源头减量和资源化利用

全面启动垃圾分类氛围营造和宣传引导工作、全力推进示范社区（村）及示范片建设工作、全面启动生活垃圾分类指导员工作。推动践行绿色生活方式与生活垃圾源头减量和资源化利用。

落实《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，发布武隆区酒店、餐饮行业限制一次性消费用品使用倡议书。禁止在景区、城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。加强旅游、餐饮等服务行业管理，推动宾馆、酒店、餐饮、娱乐场所不主动提供一次性塑料用品，全面禁止使用不可降解一次性塑料吸管。城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

围绕党政机关、企事业单位、社区、家庭等不同社会单元，广泛开展“无废城市”理念和措施的宣传推广，不断提高固体废物减量化、资源化、无害化的社会知晓度、公众参与度和满意度，促进形成“无废城市”建设的社会氛围。

（七）推动固体废物处置能力建设

1.推动垃圾焚烧发电项目顺利投产

2021年底前，在火炉镇车坝村二塘组建成投产武隆区生活垃圾焚烧发电项目，处理规模600吨/天，年发电量可达9583万千瓦·时，逐步实现全区生活垃圾“零填埋”的目标。

2.推动废弃农作物有机肥项目建设

2022年前，落实武隆区农业废弃物资源化利用（有机肥生产）项目建设任务，总投资约1820万元，规划处理规模1万吨/年，配备预处理系统1套、自动进料系统1套、堆肥出料系统1套、肥料加工系统1套、尾气处理系统1套、装载机1台、叉车2辆、粪污收集车5辆、污水一体化处理设施1套。

3.其他固体废物处置能力建设

2022年前，建成武隆区医疗废物集中处置项目，规划建设规模3吨/天；2023年前，推动武隆区生活污泥处理处置项目建设；2025年前，推动页岩气钻探油基岩屑废物处理项目、武隆区厨余垃圾处理项目和武隆区综合性垃圾分拣中心建设。解决现状医疗废物、污泥、页岩气开采油基岩屑、餐厨垃圾需跨区转移处置的问题。

（八）“无废细胞”创建

“无废细胞”是“无废城市”建设的重要成果体现，紧扣重庆市“无废细胞”建设相关指标要求，围绕武隆的区位优势和自身特色，2022年，创建20个区级“无废细胞”，2025年累计创建40个以上区级“无废细胞”。

按照市“无废机关”建设指标要求，以“无废城市”建设领导小组成员单位为基础，2022年，创建5个“无废机关”；2025年实现“无废城市”建设领导小组成员单位“无废机关”全覆盖。

2022年，选择3所硬件设施好、管理规范的中小学校创建“无废学校”；2025年新增3所“无废学校”，实现辖区内所有城区中小学校“无废学校”全覆盖。

2022年，在“美丽医院”创建的基础上，选择2家条件成熟的医院，创建“无废医院”。力争到2025年，新增2家“无废医院”，实现辖区内所有城区公立医院“无废医院”全覆盖。

2022年，创建3个“无废小区”、2个“无废饭店”。2025年，累计创建6个及以上“无废小区”、5个及以上“无废饭店”和1个及以上“无废公园”。

2022年，打造天生三桥、芙蓉江、白马山天尺情缘景区3个“无废景区”、创建1个“无废乡村”，打造武隆仙女山机场为“无废机场”。2025年，新增龙水峡地缝、仙女山森林公园2个“无废景区”，力争实现辖区内所有4A及以上景区“无废景区”全覆盖，累计创建2个“无废乡村”。

（九）“无废氛围”营造

编制“无废城市”宣传工作方案，针对不同领域“无废城市”建设重点，明确宣传对象，创新宣传形式，实现“共建共享”，增强居民获得感、幸福感。将“无废城市”建设、文明旅游教育纳入党政机关、国民教育、干部学习和旅行社行业培训体系，融入机关、企业、社区、景区、学校准则规范，摆上中小学素质教育的突出位置和课程体系。

1.景区

（1）打造无废理念第一印象宣传廊道。精心设计宣传廊道，对从机场、码头、车站到景区、酒店的主要干线，通过手机短信温馨提示、滚动大屏、户外广告、酒店电视界面、宣传手册、网络媒体等手段，多国语言、多途径宣传武隆区“无废城市”建设理念，建设富有“无废”理念冲击力的“第一印象区”。

（2）围绕经典旅游路线，加入“无废”理念的亲子活动，如变废为宝、减塑挑战等特色活动，将“无废景区”文明旅游教育纳入旅行社行业培训体系，提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。

（3）发放图文并茂的旅游指南，利用景区讲解环节、大屏幕滚动播放、随处可见的宣传标语等，对游客宣传“绿水青山就是金山银山”、“垃圾不落地”等文明旅游理念，明确游客责任和义务，规范日常行为、践行文明风尚。

（4）结合各景区的自然风光特色，设计与景区风光相融合的宣传方式，使“无废城市”宣传融入武隆的美丽山水间。如利用“印象·武隆”舞台的时光隧道，在演出开始前及中场休息期间播放“无废城市”宣传片，形成视觉冲击，使无废理念深入人心。

2.学校

将“无废城市”建设理念融入中小学教学计划，利用仙女山洋渝生态园中小学社会实践教育基地、仙女山华邦中小学社会实践基地，通过校园宣讲、办展览、开展知识竞赛、组织定期参观垃圾焚烧厂、举办“图书置换”、开展演讲比赛、垃圾资源化利用手工比赛等多种活动，培养学生群体“无废城市”理念。

3.医院

从医院入口到门诊、病房打造“无废医院”宣传廊道，推广“电子病历”。针对生活垃圾与医疗废物源头减量、分类存放、安全处置等，利用电子屏、引导手册、张贴标识标牌等开展多形式宣传。

4.机关

倡导机关人员以“崇尚无废、节约资源、绿色环保”为己任，改变旧习惯，树立“无废”新风尚。推广“无纸化办公”，积极倡导“崇尚节约、厉行无废”的理念，培养主人翁意识，自觉投入到“无废机关”建设的宣传和实践中去。

5.企业

在工业生产领域，以落实企业固体废物减量化、资源化主体责任为重点，加大先进清洁生产技术、综合利用技术、再生资源产品等的宣传力度，打消企业顾虑，促进企业主动提升清洁生产和综合利用水平，推动再生资源产品再利用。

6.农村

在农业农村领域，积极发动广大农民群众参与，大力宣传美丽乡村建设、农村环境治理、农业面源污染防治、农膜及农药包装废弃物回收、秸秆和畜禽养殖粪污主要农业废弃物综合利用等。

7.城区

在城市生活领域，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以推广“无废理念”为根本出发点，普及教育与成效宣传相结合，不断提高各参与方获得感。组织实施“一区（社区）一课”培训活动，将生活垃圾分类工作情况纳入物业服务企业信用档案，引导物业服务企业履行生活垃圾分类投放、收集责任，发挥妇联、工会、文艺团体等组织的作用，多形式、多渠道宣传垃圾分类工作。

8.其他

利用武隆电视台宣传报道“无废城市”建设理念、进展、成效、典型经验，普及绿色发展理念，动员全民积极践行绿色生活方式。

充分运用户外电子显示屏、微信、微博、抖音、快手等新媒体，制作新媒体产品，开展网络知识竞赛，征求听取社会各界意见建议等，增强线上宣传的趣味性、互动性，壮大线上宣传效果。

充分发挥社会团体作用，采用多种形式多种手段地开展大型公民活动、系列科普活动等活动介绍绿色生活方式，促进绿色生活方式的推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立武隆区“无废城市”建设工作领导小组，充分发挥领导小组的作用。一是设立领导小组办公室，办公室设在区生态环境局，负责“无废城市”建设各项工作的总体协调和督导落实。二是确定领导小组工作机制，制定工作时间表和路线图，建立联席会议制度，定期召开工作调度与协调会，及时总结创建经验，协调解决实际问题，做好“无废城市”建设过程中的组织领导、实施推动、综合协调以及措施保障等工作。

（二）落实资金保障

区财政要加大“无废城市”建设的资金支持，将工作经费列入区年度财政预算，建立多元化、多层次的资金投入保障体系。一是设立“无废城市”建设工作专项资金，重点支持生活垃圾分类收运处置、农业废弃物回收利用、医疗废物处置、污泥处置、建筑垃圾消纳设施等“无废城市”重点工程的建设。二是加大财政资金统筹整合力度，积极争取国家有关财政专项资金，统筹支持“无废城市”建设工作。三是强化政策性补贴及奖励资金执行情况的审计和监督检查制度，确保资金合法依规高效使用。

（三）强化监督考核

加强监督考核，推动政策落实。一是开展农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等工作落实情况效果评估和专项督查，完善问责机制，促进重点工作有效落实。二是建立方案实施跟踪评估制度，强化方案实施情况的跟踪分析和监督检查，做好分析评估。三是开展工作任务阶段考核和综合考核，确保“无废城市”建设各项任务落实到位，各项指标达到目标要求。

（四）加强宣传推广

加强对“无废城市”建设工作的宣传。一是建立以政府为主导，传统媒体与新媒体协同运作，企业与公众积极参与的宣传体系；二是拓宽宣传渠道及形式，以媒体、广告、展会、研讨会等多种形式，向各类受众普及“无废城市”建设基本知识、工作重点及工作成效；三是丰富宣传内容，结合企业及公众的信息需求，及时推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，形成高效的市场终端推动力。

附件1

武隆区“无废城市”建设指标与目标设置

注：

（1）★表示必选指标，◆表示武隆区特色指标；

（2）“—”表示此值不存在。

附件2

武隆区“无废城市”建设指标解释

1.工业固体废物产生强度★

（1）指标解释：指纳入固体废物申报登记范围的工业企业，每万元工业增加值的工业固体废物（包括一般工业固体废物和工业危险废物）产生量。该指标是用于促进全面降低一般工业固体废物和工业危险废物的源头产生水平的综合性指标。

工业固体废物产生量包括一般工业固体废物和工业危险废物产生量。一般工业固体废物指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准（GB 5085）、固体废物浸出毒性浸出方法（GB 5086）及固体废物浸出毒性测定方法（GB/T 15555）判定不具有危险特性的工业固体废物。工业危险废物指工业企业产生的、列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

（2）计算方法：工业固体废物产生强度=工业固体废物产生量÷工业增加值。

（3）发展趋势：未来该指标应逐渐降低并趋于平稳。

（4）数据来源：区生态环境局、区统计局。

2.实施清洁生产工业企业占比★

（1）指标解释：指全域内应实行强制清洁生产的工业企业中，达到I级（国际领先水平）和II级（国内先进水平）清洁生产水平的工业企业数量占比。该指标用于推动应实行强制清洁生产的行业企业依法实施清洁生产，提高资源利用效率，减少或避免产生工业固体废物、特别是危险废物，降低固体废物危害性，减少进入最终处置环节的固体废物量。

（2）计算方法：实施清洁生产工业企业占比=达到I级（国际领先水平）和II级（国内先进水平）清洁生产水平的工业企业数量÷应实行强制清洁生产的工业企业数量×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并趋于最大化。

（4）数据来源：区生态环境局、区发展改革委。

3.开展绿色矿山建设的矿山数量

（1）指标解释：指城市大中型生产矿山中开展绿色矿山建设的新建矿山和生产矿山数量。开展绿色矿山建设的新建矿山和生产矿山，指按照自然资源部发布的各类绿色矿山建设规范开展绿色矿山建设的矿山。该指标用于促进降低矿产资源开采过程固体废物产生强度和环境影响，加快矿业转型与绿色发展。

（2）发展趋势：未来，所有矿山应达到绿色矿山建设标准。

（3）数据来源：江津区规划自然资源局。

4.农药、化肥使用强度

（1）指标解释：指城市农村地区当年农作物农药、化肥使用强度。该指标主要是推动控制和减少农业生产中农药、化肥使用量，加强农业面源污染治理，不断提升农业可持续发展支撑能力。

（2）计算方法：工业固体废物产生强度=农药、化肥使用总量折纯量÷播种面积。

（3）发展趋势：该指标应不断降低。

（4）数据来源：区农业农村委、区统计局。

5.绿色建筑占新建建筑的比例

（1）指标解释：指城镇新建民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中达到《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378）或省市级相关标准的绿色建筑面积的总和占全市新建民用建筑面积总和的比例。《绿色建筑评价标准》是推动城市高质量发展系列标准之一。绿色建筑的推广是促进建筑垃圾源头减量，促进建筑垃圾综合利用，提高建筑节能水平，推动城市高质量发展的重要抓手。

（2）计算方法：绿色建筑占新建建筑的比例=新建绿色建筑面积总和÷全市新建民用建筑面积总和×100%。

（3）发展趋势：该指标应不断提高。

（4）数据来源：区城乡建委。

6.人均生活垃圾日产生量★

（1）指标解释：指每人每日的生活垃圾产生量。该指标是反映生活领域固体废物减量工作成效的综合性指标，是城市开展生活垃圾收运处置基础设施规划建设的基本依据。该指标可根据生活垃圾日清运量、收运系统覆盖率和常住人口计算得到。

（2）计算方法：人均生活垃圾日产生量=生活垃圾日清运量÷（生活垃圾收运系统覆盖率×城乡常住人口）。

（3）发展趋势：该指标应随着生活垃圾清运系统覆盖率的不断提升、垃圾源头分类的不断推进，逐步降低并趋于合理水平。

（4）数据来源：区城市管理局、区农业农村委。

7.生活垃圾分类收运系统覆盖率

（1）指标解释：指城市和农村地区开展生活垃圾分类收集、分类运输的街道（镇）占城市建成区街道（镇）总数的比率。该指标用于推动城市生活垃圾分类收运系统实现全覆盖，促进有价值物质的回收利用、减少生活垃圾源头产生量。

（2）计算方法：生活垃圾分类收运系统覆盖率=开展生活垃圾分类收运的街道（镇）数量÷社区和行政村总数×100%。

（3）发展趋势：生活垃圾分类收运系统覆盖率应达到100%。

（4）数据来源：区城市管理局、区农业农村委。

8.开展“无废城市细胞”建设

（1）指标解释：指经统计调查达成“无废城市细胞”标准的各类单位数量。“无废城市细胞”是指社会生活的各个组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等，是贯彻落实“无废城市”建设理念、体现工作成效的重要载体。城市应因地制宜建立“无废城市细胞”行为守则、倡议、标准等，并推动达成。

（2）发展趋势：该指标应不断增长。

（3）数据来源：区相关部门。

9.一般工业固体废物综合利用率★

（1）指标解释：指一般工业固体废物综合利用量占一般工业固体废物产生量（包括综合利用往年贮存量）的百分率。该指标用于大幅提高工业固体废物资源化利用水平。一般工业固体废物综合利用量指报告期内企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括综合利用往年贮存量）。城市可根据实际情况，增加具体类别工业固体废物综合利用率作为自选指标，如煤矸石综合利用率、粉煤灰综合利用率等。

（2）计算方法：一般工业固体废物综合利用率=一般工业固体废物综合利用量÷（当年一般工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量）×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并趋于合理水平。

（4）数据来源：区生态环境局。

10.废弃农膜收储运体系覆盖率★

（1）指标解释：指城市纳入废弃农膜收储运体系的行政村数量与行政村总数的比值。城市可根据具体情况确定管理对象，如秸秆、畜禽粪污、地膜等。该指标用于促进主要农业废弃物的收集、利用水平。

（2）计算方法：废弃农膜收储运体系覆盖率=纳入废弃农膜收储运体系的行政村数量÷行政村总数×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并最终实现全覆盖。

（4）数据来源：区农业农村委。

11.秸秆综合利用率

（1）指标解释：指秸秆肥料化（含还田）、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用总量与秸秆可收集资源量（测算）的比值。根据《农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》（农办科〔2019〕3号），可收集资源量为理论资源量与收集系数的乘积，其中理论资源量为作物产量与该农作物草谷比的乘积。

（2）计算方法：农作物秸秆综合利用率=秸秆综合利用量÷秸秆可收集资源量×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并趋于合理水平。

（4）数据来源：区农业农村委。

12.规模养殖场畜禽粪污综合利用率

（1）指标解释：指用于生产沼气且沼肥还田利用、堆（沤）肥、肥水、燃料、商品有机肥、垫料、基质等并符合有关标准或要求的畜禽粪污量，占畜禽粪污产生总量的比例。畜禽粪污产生量和综合利用量根据畜禽规模养殖场直联直报信息系统确定。

（2）计算方法：规模养殖场畜禽粪污综合利用率=规模养殖场畜禽粪污综合利用量÷规模养殖场畜禽粪污产生量（测算）×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并趋于合理水平。

（4）数据来源：区农业农村委。

13.农膜回收率

（1）指标解释：指农膜回收量与使用量的比值。

（2）计算方法：农膜回收率=农膜回收量÷农膜使用量×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高。

（4）数据来源：区农业农村委。

14.建筑垃圾综合利用率★

（1）指标解释：指该城市建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，作为新型建筑材料重新利用量与建筑垃圾产生总量的比值。建筑垃圾，指新建、改（扩）建、拆除各类建（构）筑物、管网、道桥以及房屋装饰装修过程中所产生的工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。建设期间，建筑垃圾产生量可根据施工面积估算，相关系数取值由城市根据具体情况确定。

（2）计算方法：建筑垃圾综合利用率=建筑垃圾综合利用量÷建筑垃圾产生量（估算）×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高。

（4）数据来源：区城市管理局。

15.生活垃圾回收利用率★

（1）指标解释：指生活垃圾进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和厨余垃圾的回收利用量占生活垃圾产生量的百分率。该指标用于提高生活垃圾中可回收物和厨余垃圾的回收利用水平，减少生活垃圾焚烧和填埋量。

（2）计算方法：生活垃圾回收利用率=生活垃圾回收利用量÷生活垃圾产生量×100%。生活垃圾产生量=生活垃圾清运量+生活垃圾回收量

（3）发展趋势：该指标应不断提高并趋于合理水平。

（4）数据来源：区城市管理局。

16.再生资源回收量增长率

（1）指标解释：指当年再生资源回收量相对于上一年再生资源回收量的增长率。再生资源类别包括报废汽车、废弃电器电子产品、废钢铁、废铜、废铝、废铅蓄电池、废塑料、废纸、废玻璃、废油、废旧轮胎等。该指标用于促进再生资源回收利用水平提升。

（2）计算方法：再生资源回收量增长率=（当年再生资源回收量－上一年再生资源回收量）÷上一年再生资源回收量×100%。

（3）发展趋势：建设期间，该指标应大于零。

（4）数据来源：区商务委。

17.医疗卫生机构可回收物资源回收率★

（1）指标解释：指医疗卫生机构可回收物的回收量与可回收物产生量的比值。医疗机构可回收物主要包括未经患者血液、体液、排泄物等污染的输液瓶（袋），塑料类包装袋、包装盒、包装箱、纸张，纸质外包装物，废弃电器电子产品，经过擦拭或熏蒸方式消毒处理后废弃的病床、轮椅、输液架等。该指标用于提高医疗卫生机构可回收物的回收水平。

（2）计算方法：医疗卫生机构可回收物资源回收率=可回收物的回收量÷可回收物产生量×100%。

（3）发展趋势：未来该指标应不断提高并趋于合理水平。

（4）数据来源：区卫生健康委、区商务委。

18.工业危险废物安全处置量★

（1）指标解释：指工业危险废物自行安全处置和由持有危险废物经营许可证单位进行安全处置的工业危险废物量。该指标用于促进提高工业危险废物安全处置水平。

（2）发展趋势：未来该指标应稳定于合理水平，在源头减量和资源化利用最大化的前提下，实现全部安全处置。

（3）数据来源：区生态环境局。

19.医疗废物收集处置体系覆盖率★

（1）指标解释：指城市纳入医疗废物收运管理范围（包括城市和农村地区），并由持有医疗废物经营许可证单位进行处置的医疗卫生机构占医疗卫生机构总数的百分比。该指标用于推动和引领提高医疗废物收集能力。

（2）计算方法：医疗废物收集处置体系覆盖率=纳入医疗废物收集处置体系的医疗卫生机构数量÷医疗卫生机构总数×100%。

（3）发展趋势：该指标应不断提高并最终实现全覆盖。

（4）数据来源：区卫生健康委。

20.一般工业固体废物贮存处置量★

（1）指标解释：指城市贮存处置的一般工业固体废物量。该指标用于严格控制一般工业固体废物贮存处置量增长。

（2）发展趋势：该指标是严格控制指标，建设期间，应以现有贮存处置总量不增长为目标，合理设定当年新增的一般工业固体废物贮存处置量控制目标。未来，该指标应逐步下降，并趋于稳定。

（3）数据来源：区生态环境局。

21.建筑垃圾消纳量

（1）指标解释：指进入规范的城镇建筑垃圾消纳场的建筑垃圾总量。

（2）发展趋势：该指标应控制在合理水平，在建筑垃圾源头减量和资源化利用最大化的前提下，逐步实现全部规范消纳。

（3）数据来源：区城市管理局。

22.生活垃圾填埋量★

（1）指标解释：指全区（包括城市和农村）范围内采用填埋方式处置生活垃圾的总量。该指标用于促进生活垃圾填埋量不断降低，最终实现“零填埋”。

（2）发展趋势：该指标是严格控制指标，在合理、适度分类的前提下，生活垃圾填埋量应不断降低并最终趋近于零。

（3）数据来源：区城市管理局、区农业农村委。

23.农村卫生厕所普及率

（1）指标解释：指使用各类卫生厕所的农户数与农村总户数的比率。卫生厕所指达到《农村户厕卫生规范》（GB19379）和《粪便无害化卫生要求》（GB7959）等基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所。农村户数指县域（不含）以下农户总数。该指标用于促进农村粪便无害化处理，进一步提升改厕质量。

（2）计算方法：农村卫生厕所普及率=使用各类卫生厕所的农户数÷农村总户数×100%。

（3）发展趋势：农村卫生厕所普及率应不断提高。

（4）数据来源：区农业农村局。

24.有害垃圾收集体系覆盖率

（1）指标解释：指城市建成区内纳入有害垃圾分类收集、分类运输体系的居民小区数量占城市建城区居民小区总数的百分率。根据《生活垃圾分类制度实施方案》，有害垃圾主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

（2）计算方法：有害垃圾收集体系覆盖率=城市建成区纳入有害垃圾收集体系的居民小区数量÷城市建成区居民小区总数×100%。

（3）发展趋势：该指标应不断提高。

（4）数据来源：区城市管理局。

25.“无废城市”建设协调机制

（1）指标解释：指市委市政府牵头组织成立、市委市政府主要领导负责，生态环境、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村、综合执法、商务等相关部门共同参与的组织协调机构，以及部门责任清单和协作机制建设情况。

（2）数据来源：区无废办。

26.“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况★

（1）指标解释：指将“无废城市”建设重要指标及完成成效纳入政府及其组成部门政绩考核情况。

2）数据来源：区委组织部门、监察部门。

27.纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比

（1）指标解释：指城市纳入环境信用评价的固体废物相关企业占全部固体废物相关企业的比例。固体废物相关企业指固体废物产生企业，以及从事固体废物回收、利用、处置等经营活动的各类企业。

（2）计算方法：纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比=纳入环境信用评价的固体废物相关企业数量÷全部固体废物相关企业数量×100%。

（3）发展趋势：该指标应不断提高，最终实现全覆盖。

（4）数据来源：区生态环境局。

28.重点危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率

（1）指标解释：纳入环境污染责任保险的危险废物经营单位数量占危险废物经营单位总数的比例。

（2）发展趋势：该指标应不断提高，并实现危险废物经营单位全覆盖。

（3）数据来源：区生态环境局、江津银保监分局。

29.生活垃圾减量化和资源化技术示范★

（1）指标解释：指城市在生活垃圾减量化和资源化方面，形成的可在一定区域内推广、复制的技术示范。例如，结合城市生活垃圾处理和处置现实需求与长远趋势，在垃圾填埋减量、利用等方面形成的技术示范。

（2）数据来源：区城市管理局。

30.危险废物全面安全管控技术示范★

（1）指标解释：指城市在危险废物全面安全管控方面，形成的可在全国、全省或一定区域内推广、复制的技术示范。例如，在危险废物源头减量、预处理、综合利用、终端处置等全过程的安全管控技术等。

（2）数据来源：区生态环境局。

31.固体废物监管能力建设

（1）指标解释：指城市政府及相关部门固体废物监管人员、信息化管理系统、业务培训、执法监管设备设施、监管工作经费、信息公开等固体废物相关监管工作的制度体系、技术体系能力建设情况。

（2）数据来源：区无废办。

32.危险废物规范化管理抽查合格率

（1）指标解释：指按照《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》，对全市域范围内的危险废物产生单位和经营单位进行规范化管理抽查考核评估得到的合格率。

（2）计算方法：

产生单位危险废物规范化管理合格率＝（经抽查考核达标的危险废物产生单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物产生单位数量）÷纳入危险废物产生单位规范化管理抽查考核单位数量×100%。

经营单位危险废物规范化管理合格率＝（经抽查考核达标的危险废物经营单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物经营单位数量）÷纳入危险废物经营单位规范化管理抽查考核数量×100%。

（3）发展趋势：该指标应不断提高。

（4）数据来源：区生态环境局。

33.发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量★

（1）指标解释：指城市全区域范围内发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量。目前阶段，该指标可反映对固体废物环境污染违法行为的打击力度和工作成效，用于促进加大监管执法力度，震慑和防范固体废物相关违法违规活动。

（2）数据来源：区公安局、区生态环境局。

34.涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率

（1）指标解释：指城市全区域内涉固体废物信访、投诉、举报案件中，经及时调查处理、回复的案件占比。该指标用于反映固体废物信访、投诉、举报案件的应对和处理的效率、质量。

（2）发展趋势：未来该指标应不断提高并达到100%。

（3）数据来源：区生态环境局。

35.“无废城市”建设宣传教育培训普及率

（1）指标解释：指“无废城市”建设宣传教育培训开展情况，例如通过电视、广播、网络、客户端等方式，以及针对党政机关、学校、企事业单位、社会公众等开展宣传教育培训等的情况。目的是增加公众对本城市“无废城市”建设的了解程度，对绿色生产方式、绿色生活方式、绿色消费方式的了解程度等。

（2）发展趋势：该指标应不断提高。

（3）数据来源：第三方调查。

36.政府、企事业单位、公众对“无废城市”建设的参与程度

（1）指标解释：反映政府、企事业单位、公众参与绿色生产方式、绿色生活方式、绿色消费方式的程度，例如参加生活垃圾分类、塑料包装制品的替代和重复利用、餐厨垃圾减量等情况，根据调查结果综合反映“无废城市”的全民参与程度。

（2）发展趋势：该指标应不断提高。

（3）数据来源：第三方调查。

37.公众对“无废城市”建设成效的满意程度★

（1）指标解释：反映公众对所在城市工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物的减量、回收利用、处置、整治等管理现状的满意程度。根据调查结果综合反映公众对“无废城市”建设成效的满意程度。

（2）发展趋势：该指标应不断提高。

（3）数据来源：第三方调查。

38.分类收运餐厨垃圾资源化利用率

（1）指标解释：指城市分类收运后餐厨垃圾资源化利用情况。

（2）计算方法：采用“分类收运餐厨垃圾资源化利用率=分类收运餐厨垃圾资源化处理量÷分类收运餐厨垃圾收运量×100%”的计算方法

（3）数据来源：区城市管理局。

39.快递包装废物源头/过程减量控制

（1）指标解释：指快递包装废物源头/过程减量情况。

（2）电子运单使用率=电子运单使用数量÷运单总量；不再二次包装电商快件占比=不再二次包装电商快件数量÷电商快件数量总量；循环中转袋使用率=循环中转袋使用数量÷中转袋使用总量。

（3）数据来源：区商务委。

40.城镇污水污泥无害化处置率

（1）指标解释：指城市城镇污水处理厂污泥无害化处置情况。

（2）计算方法：采用“城镇污水污泥无害化处置率=城镇污水污泥无害化处置量÷城镇污水污泥产生量×100%”计算方法。

（3）数据来源：区住房城乡建委。

41.武隆区农业绿色发展先行先试支撑体系示范（特色指标）

指标解释：国家农业绿色发展先行区是推进农业绿色发展的综合性试验示范平台。要认真贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，立足当地资源禀赋、区域特点和突出问题，着力创新和提炼形成以绿色技术体系为核心、绿色标准体系为基础、绿色产业体系为关键、绿色经营体系为支撑、绿色政策体系为保障、绿色数字体系为引领的区域农业绿色发展典型模式，将先行区建设成为绿色技术试验区、绿色制度创新区、绿色发展观测点，为面上农业的绿色发展转型升级发挥引领作用。

附表3

任务清单及进度安排

附表4

重点项目清单