一、总则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面实施“一二三”发展思路，坚持绿色低碳循环发展，以主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，全面推进“无废城市”建设，基本解决固体废物污染问题，持续推进生态环境质量改善，筑牢长江上游重要生态屏障，加快把永川建设为山清水秀美丽之地。

（二）基本原则。坚持问题导向，突出重点工作。针对固体废物管理存在的问题，认真分析原因，研究对策，制定措施，细化任务，并确保各项任务的针对性和长效性，将“无废城市”建设的任务落到实处，不断增强公众生态环境获得感、幸福感和安全感。

坚持责任明晰，健全组织机构。明确部门分工，将指标目标、任务逐一落实到具体单位。建立“无废城市”建设组织机构，强化建设任务实施过程协调，保障建设任务实施。

坚持统筹协调，提升管理水平。借助“无废城市”建设工作，进一步理清各部门固体废物管理职能职责，加强跨部门、跨区域协同联动，推进实现固体废物处理与利用全链条高效管理。

开展共建共创，倡导全民参与。全面增强生态文明意识，树立循环、绿色、低碳的生态理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业主体责任，提高资源利用效率，保障危险废物全过程安全管控，保护生态环境安全。统筹政府、企业、公众各方力量，充分发挥社会组织和公众监督作用，加大政府信息公开，营造全民共建共享良好氛围。

（三）编制依据。国家相关法律法规、指导意见、工作方案，重庆市相关法规、政策和工作方案，以及永川区相关规划、工作方案等（详见附件4）。

（四）建设范围及时限。根据《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》（渝无废组〔2019〕1号）及《关于在万州等9个区开展“无废城市”建设工作的函》，永川区“无废城市”建设范围为永川区全域，建设时限为2021年至2025年。

二、城乡发展与固体废物管理概况

（一）永川区城市发展基本情况。

1.社会经济发展状况。永川区位于长江上游北岸、重庆西部，是成渝城市群的节点城市，全区幅员面积1576平方公里，辖7个街道、16个镇。其中，中心城区面积78平方公里。2020年，全区常住人口城镇化率达72.8%，地区生产总值为1012.4亿元，首次突破千亿元大关，同比增长4.6%，人均GDP超过8万元，三次产业结构比为7.7︰53.5︰38.8。近年来，永川区社会经济稳步发展，成功创建国家新型工业化产业示范基地、国家农业科技园区、国家“双创”示范基地；先后获评中国优秀旅游城市、全国森林城市、全国绿化模范城市和中国最具幸福感城市等多项称号。

2.生态环境质量现状。近年来，永川区委、区政府深学笃用习近平生态文明思想，把生态文明建设和生态环境保护工作摆上重要议程，推动全区生态文明建设走深走实。不断强化生态文明建设和环境保护的组织领导和制度设计，紧紧围绕改善环境质量核心，深入推进生态优先绿色发展行动计划，决战决胜污染防治攻坚战，强化环境监管，狠抓问题整改，有力推动区域环境质量持续改善。2020年，全区空气环境质量优良天数达到334天，同比增加36天，无重污染天气，细颗粒物（PM2.5）年均浓度30微克/立方米。长江干流（朱沱断面）水质保持为优，临江河、小安溪、九龙河出境断面水质稳定达到Ⅲ类，全面消除城区红旗河、玉屏河、萱花河、胜利河、跳蹬河5条黑臭水体，城区饮用水源地水质达标率稳定保持100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为92.9%。全区森林覆盖率达51%，成为全市唯一同时获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号的城市。区域环境噪声昼间均值为52.3分贝，与上年持平；道路交通噪声昼间均值为65.5分贝，优于上年0.1分贝。功能区噪声夜间达标率达90%。实施化肥减量增效行动，推进废弃农膜回收，完成矿山生态治理修复7.1公顷。危险废物处理处置与资源化利用能力达16.47万吨。4个街道、133个行政村开展生活垃圾分类示范试点工作，城镇生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾有效治理率100%。生活垃圾焚烧发电设施建成投用，餐厨垃圾处理中心正式运行，静脉产业园雏形初显。

3.工业产业发展现状。“十三五”期间，永川区持续淘汰落后产能，关闭全部区属煤矿、化解钢铁产能215.95万吨、淘汰关闭落后烧结砖瓦企业68家，指导废旧塑料再生利用企业转型升级。深入推动先进制造业集聚发展，为实现工业经济高质量发展提供支撑。工业转型升级成效显著，战略性新兴产业产值占比已达到35%。

2020年，永川区实现规上工业总产值1300.6亿元，同比增长10.1%。其中，汽摩及零部件、智能装备、电子信息、特色消费品、先进材料等五大主导产业有规上企业332户，占规上企业总量的89.0%，实现产值1194.2亿元，同比增加10.8%。汽摩及零部件、消费品工业双双迈上200亿级台阶。“十四五”期间，永川工业产业将持续壮大五大主导产业集群，建设成渝地区双城经济圈现代制造业基地。

4.农业农村发展现状。永川区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，聚焦三大产业，依托圣水湖、九龙河、石笋山、板桥、英山农业产业园区，现代特色效益农业加快发展，茶叶、食用菌、特色水果、豆豉产量位居全市前列，是国家农业科技园区，成功创建全国首批国家农村产业融合发展示范园，是中国特色农产品（茶叶）优势区。2020年，全区粮食播种面积98.01万亩，粮食总产量48.12万吨；油料播种面积18.2万亩，产量2.6万吨。茶叶种植面积10万余亩，产量7617吨，产值8.38亿元。花椒种植面积3.2万亩、食用菌栽培1.4亿袋。特色水果种植面积23.4万亩，产量16.5万吨，产值5.8亿元。出栏生猪42.8万头，出栏家禽1740万只。畜牧业产值27.9亿元，增加值14.4亿元。全年农业总产值约98.5亿元，增加值68.5亿元。农村常住居民人均可支配收入20068元，同比增加0.30%。

（二）永川区固体废物管理与利用处置现状。

1.工业固体废物产生与利用处置情况。2019年，永川区一般工业固体废物产生总量208.52万吨（含煤矸石79.04万吨、其他废物44.57万吨、粉煤灰41.64万吨、炉渣29.13万吨），主要来自煤炭行业、火电厂、造纸业等。港桥园区粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、污泥等产生量占全区一般工业固体废物总产生量近一半以上。约有174.96万吨一般工业固体废物实现综合利用，综合利用率达83.91%。其中煤矸石主要用于生产空心砖、多孔砖等建筑材料；粉煤灰用于生产水泥及道路材料；炉渣及脱硫石膏也用于生产建筑材料。2020年底，根据永川区煤矿退出关闭工作安排，区管煤矿全部关闭，区内将不再新产生煤矸石。此外，松溉火力发电厂因“上大压小”政策，于2020年关闭，计划2023年在港桥园区新建设一台350MW热电联产抽凝机组，约可减少粉煤灰、炉渣、脱硫石膏产生量30余万吨。永川区在港桥园区内建有一般工业固废填埋场1座，面积7万平方米，库容量为100万立方米。

根据目前永川十四五重大项目储备信息，储备项目均属于页岩气开发、装备制造、医疗器械、汽摩及零部件、纸及纸制品制造、新型材料、食品加工及生物制药等永川已有主要产业，不会新增对区内固体废物管理产生较大冲击的企业。

2.农业废弃物产生回收与利用处置情况。全区有镇街23个，行政村207个。农村生活垃圾收运处置模式为“户收集—村集中—镇运输—区转运处理”模式。现有8个农村生活垃圾压缩中转站，设计日处理能力为480吨，实际日处理总量约为220吨，收运体系覆盖率为100%。2020年全区农村常住人口35.95万人，全年农村生活垃圾清运处理量约为8.67万吨，人均生活垃圾日清运量0.66千克。全年完成农村改厕10523户，农村卫生厕所普及率达87.0%。

永川区农业废弃物主要包括秸秆、畜禽粪污、废弃农膜及农药包装废弃物等。2020年，永川区农作物秸秆产生量43.22万吨，可收集量为36.05万吨，综合利用量为33.11万吨（其中肥料化利用量约为28.95万吨、饲料化利用量约为0.32万吨、燃料化利用量约为3.69万吨、基料化利用量约为0.02万吨、无原料化利用），综合利用率达91.84%。规模养殖场、大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率均达到100%。全年规模养殖场畜禽粪污产生量约11.00万吨，全部实现资源化利用；规模以下养殖场户畜禽粪污产生量为96.09万吨，资源化利用量为86.58万吨。资源化利用方式主要有就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等，全区畜禽粪污综合利用率为91.12%。病死猪集中专业无害化处理率100%。建立了“村、镇（街道）回收转运－区集中分拣贮运－区域性加工”模式，构建了销售、回收、利用、推广为一体的废弃农膜回收利用网络体系。2020年农膜使用量为342吨，市级下达回收目标任务为295吨，实际回收废弃农膜353.61吨。

3.城市生活领域固体废物产生和处置情况。生活源固体废物包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、市政污泥、再生资源等。

（1）生活垃圾。2020年，全区生活垃圾清运量约为24.40万吨（包括城区生活垃圾清运处理量14.42万吨，场镇生活垃圾清运处理量1.31万吨，农村生活垃圾清运处理量8.67万吨），人均生活垃圾日产生量约为0.60公斤，其中城区人均生活垃圾日产生量0.57千克（城区人口76.05万人）。2020年10月以前，生活垃圾主要运往永川区城市生活垃圾处理厂进行卫生填埋，实际处理生活垃圾规模约650吨/天。其后随着永川生活垃圾焚烧发电项目一期工程正式运营，生活垃圾处理方式由卫生填埋改为焚烧处置，焚烧处理能力为600吨/天，实际进入焚烧厂的生活垃圾量约为650吨/天，经预处理后进入焚烧线的生活垃圾量约为480吨/天。永川区城市生活垃圾处理厂则主要作为应急保障设施使用。2020年，采取卫生填埋方式处置的生活垃圾量为19.39万吨，进入生活垃圾焚烧发电站的生活垃圾量为5.01万吨，无害化处理率达100%。

（2）餐厨垃圾。截至2020年底，与2457余家餐馆签订了餐厨垃圾收运协议，城区餐饮单位签约覆盖率达94%以上。配备餐厨垃圾专用收运车辆13台、专业作业人员36名。目前收运能力达300吨/天，收运量约为110吨/天。餐厨垃圾收运系统实现中心城区全覆盖，农村地区覆盖8个镇街。2019年年底前，餐厨垃圾主要依托黑石子餐厨垃圾处理厂采用厌氧消化技术处理。2018年6月，永川区启动餐厨垃圾处理中心建设，设计规模为日处理餐厨垃圾300吨、地沟油20吨，服务范围为永川区、大足区和荣昌区。2019年底餐厨垃圾处理中心投入试运行，截至目前共处理餐厨垃圾24205.13吨。

（3）建筑垃圾。2020年，全区建筑垃圾产生量为238.09万方（含渣土、拆除垃圾和装修垃圾）。渣土处置方式主要为回填。依托与重庆帝皇建材有限公司签订的协议，设有1个临时性建筑垃圾消纳场所，可消纳建筑垃圾100万吨/年。自2019年5月9日起永川区建筑垃圾均交由重庆帝皇建材有限公司进行资源化利用。2020年约有19万方建筑垃圾经分拣后制砖，实现资源化利用，建筑垃圾资源化利用率为7.98%。

（4）市政污泥。2020年，永川区有14座生活污水处理厂开展提标改造，城区新建1座处理能力30000 方/天的生活污水处理厂，目前永川区正在运行的污水处理厂数量为85座，污水处理能力达18.8万吨/日。针对污泥处置设施日处理量不足的问题，已新增污水脱泥装置，对出厂污泥再次脱水，减小污泥处置量。全年城镇生活污水处理厂污泥产生量为31713.61吨，均运至重庆泽渝建材有限公司资源化利用处置，烧制建筑用陶粒，污泥无害化处置率100%。

（5）再生资源。永川区再生资源回收利用品种主要包括报废汽车、废轮胎、废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品、废纸等，经分拣加工后，主要销往四川、重庆、贵州、云南、江西、广东等地。现有各类废旧物资社区回收站点509家，拥有重庆交运新天地环循科技有限公司报废汽车拆解中心、永川顺贸再生资源拆解公司等较大规模的再生资源分拣加工中心4个，永川机动车交易市场（渝西二手车市场）、普渡桥二手车市场等集散市场2个，再生资源中转站场建设处于起步中，从业人员上万人（含回收经营、加工及流通环节）。已经初步建立起遍布整个城区、覆盖永川区全境，网络纵横的再生资源回收加工体系。

4.危险废物产生与利用处置情况。全区持有危险废物经营许可证的经营单位数量为5家，处理处置与资源化利用能力约为16.47万吨/年；另有铅酸废电瓶收集（中转站）单位2家，转运能力为4万吨/年。5家危险废物经营单位中，综合处置与利用单位有1家，为重庆中明港桥环保有限责任公司，可收集、贮存、利用/处置各类危险废物13.744万吨/年（含利用0.53万吨/年，物化处理5.4万吨/年，焚烧处置0.8万吨/年，医疗废物0.264万吨/年）。综合利用单位有3家，综合利用能力2.59万吨/年，精永再生资源回收（重庆）有限公司可利用含铜废物、废酸、废电路板10112吨/年；重庆乾冶环保实业有限公司可利用废弃印刷线路板5760吨/年；重庆红源活性炭有限公司可利用不含重金属的废活性炭10000吨/年。收集贮存单位1家，为重庆市青蓝再生资源有限公司，经营规模为废矿物油1350吨/年。2家铅酸废电瓶收集（中转站）单位分别为浙江天能电源材料有限公司、重庆万里新能源股份有限公司在永川设置的废铅蓄电池集中转运点，转运能力均为2万吨/年。

2020年，全区共产生危险废物约4.27万吨。其中工业危险废物产生量约4.13万吨，主要来自电子、石油化工等行业，共涉及20个大类。产生量最大的危险废物为含铜废物，主要来自川亿电脑（重庆）有限公司。因《国家危险废物名录（2021年版）》中铝灰被确定为危险废物，按照重庆新格有色金属有限公司满负荷产能计算，铝灰产生量最大5万吨左右，后期铝灰可能成为区内产生量最大的危险废物。目前实现综合利用的危险废物主要包括废机油、电镀污泥、蚀刻液、废酸、废碱，全年综合利用量为3.6万吨，危险综合利用率为84%，危险废物处理处置量0.67万吨。

全区共有321家医疗机构，医疗废物产生总量为737.17吨。各医疗机构及镇街村卫生室等产生的医疗废物全部交由重庆中明港桥环保有限责任公司高温蒸煮处置。

永川区各类固体废物处置能力相对充足，除利用处置区内产生的固体废物外，还接收了区外甚至重庆市外产生的固体废物。以危险废物和一般工业固体废物为例：2020年，除区内产生的危险废物以外，重庆中明港桥环保有限责任公司处理处置了来自两江新区、涪陵、双桥经济技术开发区、綦江等28个区县总计3.74万吨危险废物（含医疗废物）；重庆华新参天水泥有限公司处置了区外一般工业固废17.51万吨，包括来自江津的煤渣4.86万吨，来自长寿的硫酸亚铁0.60万吨，以及来自安徽铜陵的铜尾渣、四川泸州的脱硫石膏、贵州的生石灰粉分别3.93、8.09、0.03万吨。

（三）永川区固体废物管理存在的主要问题。

1.处理处置能力仍需提高。

（1）工业源固体废物。永川区危险废物利用处置能力较强，达16.47万吨/年，但焚烧处置能力仅为0.8万吨/年。2019年区内适用于焚烧处置的危险废物产生量为9001吨，超过年处置能力，存在部分企业危险废物不能及时转移的风险。随着大型生产企业的入驻，永川区适用于焚烧处置的危险废物产生量势必还会增长，有待开展危险废物焚烧处置项目建设，提升焚烧处置能力。

（2）生活源固体废物。现有厨余垃圾处理能力可能无法满足因生活垃圾分类深入开展后带来的厨余垃圾处置需求增长。建筑垃圾规范消纳及资源化利用能力不足，建筑垃圾的管理主要针对工程渣土，装修垃圾、拆除垃圾、大件垃圾缺乏统筹管理，且渣土主要采用工程回填，无规范的建筑垃圾消纳场，需加快推进建筑垃圾消纳场建设和装修垃圾、拆除垃圾、大件垃圾分拣处理中心，提高建筑垃圾处置能力。再生资源回收利用行业集中程度低，以社会化个体回收为主，集中度不高，回收主体组织化程度低，市场竞争力差，管理工作难度大，规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。农村地区及城乡结合部的再生资源回收能力相对滞后。

2.主体责任落实不够。

（1）工业源固体废物。企业环保主体责任落实不够，管理水平不高，非煤矿山生产过程中存在随意倾倒泥浆现象，未按环评要求回填。

（2）农业源固体废物。群众对废旧农膜及农药包装废弃物等收集缺乏主动性和积极性。秸秆露天焚烧现象仍有发生。

（3）生活源固体废物。公众环境卫生意识不强，绿色生活理念理解不透彻。城区仍存在少数乱扔乱倒生活垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾等不文明行为，严重影响城市形象。餐厨垃圾收运目前还存在少数餐饮单位拒签协议、餐厨垃圾非法收运现象。

3.管理制度有待健全。固体废物管理涉及源头减量、产生统计、安全运输、流向控制、安全贮存、高效利用、无害处置等全流程，缺乏完整的全过程管理制度。

（1）农业源固体废物。农药包装废弃物回收机制尚未建成，农药包装废弃物回收处理工作缺少管理制度和资金支持。

（2）生活源固体废物。有害垃圾处置职责分工不明确，无害化处理推进难。再生资源回收尚未建立完善的统计制度，回收量底数不清；快递包装袋、带有大量胶带的纸箱、塑料餐盒、废玻璃、废纺织等低值品种缺乏有效的政策引导，未得到充分利用。

4.资源化技术有待创新。农业源固体废物。秸秆多元化利用不足，利用途径有待拓展。虽然秸秆综合利用率已达到91%以上，但秸秆肥料化利用（直接还田）占综合利用量的80%以上，燃料化、基料化等多种形式利用不足，且秸秆还田后存在病虫源残存基数量大，病虫害可能发生和造成危害程度增加的风险性。可降解农膜产品技术研发有待加强。

三、目标与指标

（一）总体目标。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，发挥永川在成渝双城经济圈重要节点和重庆主城都市区重要支点作用，充分结合区域产业特点与发展趋势，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，最终实现全区固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

（二）阶段目标。永川区“无废城市”建设分为3个阶段：一是启动阶段（2021年）。全面启动“无废城市”建设，印发永川区“无废城市”建设工作实施方案及宣传方案，建立绩效考核机制。二是重点建设阶段（2022年－2023年）。基本理顺管理体制机制，市场体系和技术体系建设工作取得初步成效，“无废文化”培育工作初步完成。各项指标阶段目标全面达成，突出问题初步得到解决，固体废物减量化、资源化、无害化水平大幅提升。总结凝炼固体废物管理方面经验，形成2－3个“无废城市”建设工作亮点。2023年底完成永川“无废城市”建设绩效评估。三是巩固深化阶段（2024年－2025年）。全方位推进“无废城市”建设。制度体系进一步深化，利用处置能力基本满足需求，绿色发展方式和生活方式初步形成，基本实现全民共建共享，群众满意程度不断提升。

（三）指标与目标设置。遵照《“无废城市”建设指标体系（试行）》相关要求，参考《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》对中心城区“无废城市”建设试点提出的指标目标，结合永川实际情况，制定永川区“无废城市”建设指标及目标。

永川区“无废城市”建设共设置指标41项，含必选指标17项，可选指标21项，保留重庆市（中心城区）特色指标2项，增设永川区特色指标1项。

四、工作任务

（一）构建“无废”制度体系。

1.完善管理制度体系。进一步深化固体废物管理自查自纠工作，找出当前固体废物管理的空白点、薄弱点、关键点，建立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等各环节的部门职责边界，实现对固体废物的全过程监管。建立“无废城市”绩效评价考核机制，将“无废城市”建设工作作为重点内容纳入区政府年度绩效考核体系，完成永川区“无废城市”建设工作绩效考核评估。建立定期培训机制，强化建设固体废物管理队伍，推进区政府及相关部门固体废物的监管人员、信息化管理系统、业务培训、执法监管设备设施、监管工作经费、信息公开等固体废物相关监管工作的能力建设。每年开展培训次数2次以上。

2.探索域跨区共建。落实《成渝地区双城经济圈“无废城市”共建合作协议》，深化与泸州等毗邻行政区生态环保领域交流合作，针对经济转型升级、能源资源可持续利用、节能环保产业发展以及解决区域性固体废物管理突出问题等方面需要，联合开展科研课题申报。

（二）实施工业绿色生产。

1.全面实施绿色开采。有序推进绿色矿山建设。重庆市永川区黄瓜山砂石开采有限公司、重庆市永桓砂石开采有限公司、重庆市科海粘土矿有限公司神罗沟采场、重庆市永川区强龙石英砂厂等4家企业完成绿色矿山建设，重庆蒋陶石英砂有限公司、重庆雕美石材有限公司、重庆市永川区宏佳鑫矿业有限责任公司、重庆广乾耐火材料有限公司等4家企业参照绿色矿山标准实行规范管理。每年对非煤矿山开展综合执法检查不少于2次，严格惩治随意倾倒尾渣等固体废物违法行为。开展历史遗留和关闭矿山地质植被恢复和复垦。到2025年，累计实施134个历史遗留和关闭矿山修复治理，恢复损毁面积112.6公顷。

2.大力推行绿色设计。大力实施清洁生产。2021年在长城汽车股份有限公司重庆分公司、重庆理文造纸有限公司实施清洁生产审核，通过评估后按照规定的时间完成验收。全面推行绿色制造体系建设。开展绿色设计，按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化，每年至少推荐申报1件绿色设计产品或1个绿色工厂；积极开展绿色供应链管理示范，对标相关政策标准和技术规范，组织汽车制造行业开展绿色供应链示范工程；创建1个绿色园区。推动凤凰湖园区循环化改造，引导企业间、园区内、产业间循环链接，提高园区的资源利用效率。

推动将服装、食品等行业产生的性质类似于生活垃圾的一般工业固体废物送入三峰生活垃圾焚烧发电厂焚烧处置。

（三）推行农业绿色生产。

1.推进生态农业发展。推广生态种养模式。开展中稻－再生稻、稻－鸭种养共生、稻－鱼（虾、蟹）生态种养、稻－菜水旱轮作等稻田综合种养模式示范。持续推进化肥减量增效行动。完成临江河、小安溪、九龙河三大流域500m范围内塝上冬闲稻田土、幼龄果椒园地、落叶果园地等示范推广豆科、油菜青等种植，降低化肥使用量，提高利用率。力争主要农作物化肥利用率2021年底达40.2%，2025年稳定在40%以上。

2.促进农业废弃物综合利用。持续开展畜禽粪污资源化利用项目建设，全区畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。加大农村地区秸秆禁烧巡查力度，将落叶、杂草一并纳入禁烧范围，及时公开曝光违法焚烧案例，提升群众自觉性。将城区征而未用地、空地等区域秸秆、落叶、杂草禁烧纳入日常监管范围，加大日常执法巡查力度，探索借助实时监控摄像头、无人机、物联网传感器等技术24小时监控。推进农作物秸秆资源化利用，推广秸秆离田生产有机肥、腐熟发酵等多元利用技术，建成投运五间镇处理秸秆的有机肥加工厂1座。制定扶持政策，对秸秆回收利用再开发生产者予以政策性奖励。到2022年，基本形成布局合理、多元利用的格局，秸秆综合利用率稳定在90%以上。

落实《重庆市废弃农膜回收利用管理办法（试行）》和《永川区废弃农膜回收利用管理办法（试行）》，加大资金支持力度，强化宣传引导，完善“村、镇（街道）回收转运—区集中分拣贮运－区域性加工”的有偿回收利用体系，新建废弃农膜村级回收点32个，提升废弃农膜回收处置水平。鼓励农民应用可生物降解农膜，从源头控制农膜污染。制定扶持政策，对农膜回收利用再开发生产者予以政策性奖励。制定农膜生产销售专项执法行动方案并实施，禁止生产销售不符合国家（行业）标准的农用地膜和棚膜，依法查处生产销售不合格农膜的违法行为。2025年，全区农膜回收利用率达到90%以上。

按照“谁使用谁交回，谁销售谁回收、谁生产谁处置”的原则，制定《永川区农药包装废弃物回收处置工作实施方案》，逐步完善农药包装废弃物回收机制。

3.推进农村人居环境整治。推进厕所粪污治理，完善台账，合理选择改厕模式，分年度完成新建和改造无害化卫生厕所工作，2021年改造卫生厕所5000户，2022年至2025年每年改造卫生厕所1000户。做好农村改厕与生活污水治理的有效衔接。

充分发挥南大街街道黄瓜山村、代家店村农村生活垃圾分类示范项目建设经验，坚持“四个全面”模式，持续推进农村生活垃圾分类“4+2”示范村建设工作，到2021年底，建成207个生活垃圾分类示范村。完善农村生活垃圾收运处置体系建设，补齐设施设备短板，提升收运能力，助推农村生活垃圾治理常态化发展。2021年新增再生资源回收点137个，村内分类收集车137辆。

（四）践行绿色生活方式。

1.践行绿色生活方式，促进源头减量。在机关、事业单位等公共机构推行无纸化办公，减少使用一次性办公用品，多使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的不可降解一次性塑料制品。深入推进“光盘行动”，要求餐饮企业将制止餐饮浪费行为纳入餐饮采购、生产、加工、服务全过程，督促餐饮企业在醒目位置张贴“适量点餐、剩餐打包”等提示牌或宣传画，主动提醒消费者适度消费、按需就餐；大力推广小份菜、分餐制等，减少浪费；推行免费打包服务，引导消费者剩餐打包。积极推行净菜上市，加强对果蔬生产、销售环节的管理，对蔬菜种植农户做好宣传引导，使采收的蔬菜按蔬菜净菜标准进入市场销售，严格要求经销商按净菜标准采购运输销售蔬菜，对采用净菜的规模化餐饮企业或经营净菜的生鲜零售企业出台相关鼓励政策。推进邮政快递业绿色发展，大力实施“2582”工程，开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，提高电商快件不再二次包装率，推广使用可循环快递箱（盒），在快递网点设置标准包装废弃物回收装置。

2.推进生活垃圾分类，加强资源化利用。推进生活垃圾分类管理。重庆在永单位、驻永部队、党政机关、事业单位、社团组织、国有企业等单位和车站、机场等场所全面开展生活垃圾强制分类，充分发挥示范引领作用。在全区城市建成区内所有街道开展生活垃圾分类示范，大力开展生活垃圾分类示范街道（镇）、示范社区（村）、示范小区（单位）创建。到2021年底，生活垃圾分类示范镇街比例、达标社区比例、覆盖居民户数比例均达到100%，两网融合服务点新增数100个，定时定点投放设施建设新增数累计100个。到2022年底，生活垃圾回收利用率达40%。

加快形成与生活垃圾处理设施配套的“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”的生活垃圾分类收运处理体系。分类投放方面，全面开展分类宣传，加强指导员队伍建设，2022年底，全区共配置240L四分类垃圾桶8280个，两分类入户桶10万个。分类收集方面，按照《新建住宅项目生活垃圾分类收集厢房设计导则（试行）》要求在新建小区规划建设垃圾分类收集厢房；结合“老旧小区改造”，新建改建垃圾分类收集厢房。分类运输方面，建设垃圾分类中转站，新建500吨/日垃圾压缩转运生产线2条，提升垃圾压缩转运量。配套完善垃圾收运系统，按每日1500吨/日运转能力配套建设。2022年底，全区共配置分类收运车辆46台，拉臂勾箱200个，有毒有害垃圾收运车2台。建设综合分拣中心，包括装饰装修垃圾分拣处置中心、可回收物分拣中心、有毒有害垃圾暂存点和大件垃圾拆分中心，生产再加工废纸、废塑料橡胶、废玻璃、废金属、织物等原料，为终端处置企业提供焚烧物料、定向分类有害垃圾。分类处理方面，补齐处理处置能力短板。适时启动永川区生活垃圾焚烧发电二期工程，强化生活垃圾焚烧处理能力。提高餐厨垃圾处理中心处理能力，开展餐厨垃圾处理中心项目二期，建设第二条150吨/日生产线，2021年底形成300吨/日处理能力，城区餐厨垃圾收运处理实现全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到100%，并实现辐射处理周边大足、荣昌餐厨垃圾。推进永川区厨余垃圾处理项目建设，日处理厨余垃圾能力300吨。提升环卫作业智慧化管理水平，建设智慧环卫管理调度中心，包括建设环卫停车场，智慧环卫管理调度、培训中心，环卫车辆洗车消杀除臭车间、设备检修车间等。

定期开展船舶垃圾、油污水转运、处置设施运维检查，确保船舶生活垃圾接收设施、油污水接收设施正常有效运转。督促医疗机构做好可回收物分类工作，建立未被污染的输液瓶（袋）、纸张等可回收物分类管理台账。定期开展餐厨垃圾收运专项整治行动。依法整治拒签餐厨垃圾收运协议的单位和查处餐厨垃圾收运秩序中的违法行为。开展黑水虻餐厨垃圾处理技术研究论证。

3.强化建筑垃圾监管，推进资源化利用。积极推进绿色建筑和装配式建筑发展。落实《重庆市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施》，扩大装配式建筑实施规模，到2021年底，新开工装配式建筑占新建建筑的比例不低于15%，到2025年底不低于30%。新建居住建筑和城市规划区范围内总建筑面积1000 平方米以上新建公共建筑严格执行绿色建筑标准，到2022年底，绿色建筑占新建建筑的比例70%以上。

推进建筑垃圾源头减量。督促房屋市政工程建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。加强施工场地源头监管，要求施工现场把多余土石方外运至规范消纳场进行填埋；对废旧钢筋、模板、木方实行分类存放和统一收运，并由相关企业进行回收利用；将建筑垃圾源头管理纳入文明工地等考核内容。

推进建筑垃圾资源化利用。在建筑拆除工程开展房屋拆除工程与建筑垃圾综合利用一体化施工试点，将建筑拆除同建筑垃圾资源化利用一并发包给具有建筑垃圾资源化处置能力的拆除工程单位或由建筑废弃物资源化处置单位和拆除工程单位组成的联合体。研究制定永川区房屋拆除及建筑垃圾综合利用管理办法。推广新型墙材等绿色建材应用及建筑垃圾再生产品替代，向辖区内开发企业、建筑企业及在建工地进行宣贯，把好建筑垃圾资源化再生产品进场质量关。政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品比例不低于30%。培育建筑垃圾综合利用骨干企业1家。加快建筑垃圾处理设施建设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系，在2025年底前，建成1座规范的建筑弃土消纳场和1座建筑垃圾资源化利用场（工程垃圾和拆除垃圾资源化利用能力3355 立方米/天）。

完善污泥无害化处置体系，新建永川区污泥生态处置工程，构建以生产陶粒、生物发酵等处置方式为主的城镇污水污泥多元处置方式。

4.完善再生资源绿色回收利用体系。规范回收网点设置，初步建立再生资源回收统计制度。依托港桥园区和陈食静脉产业园生活垃圾分拣中心现有基础，建设或改造形成2个再生资源回收分拣聚集区；一环路外城区物流园建设再生资源集散市场。开展再生资源回收行业联合执法专项整治，依法查处违反相关法律法规的回收站点，引导推动绿色再生资源回收体系建设。探索实施“互联网+再生资源回收”，开展重庆交运新天地环循科技有限公司二手车及零配件交售平台APP建设项目示范，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。鼓励重庆交运新天地环循科技有限公司等龙头企业建立再生资源培训基地，开展汽车精细化拆解、新能源动力电池梯级利用等实训。鼓励废弃电器电子产品拆解企业开展塑料深加工、荧光粉综合利用、线路板贵金属提取等，延长拆解产品产业链。积极争取财政资金对废塑料、废包装材料、废玻璃等低值废弃物回收给予补贴，调动回收企业经营积极性，努力实现城市垃圾中可再生资源应收尽收。培育3－5家主营业务突出、年营业额上亿元的再生资源回收骨干企业，其中上10亿元的再生资源回收龙头企业1－2户。

（五）强化危险废物三个能力建设。

1.强化危废处置与利用能力建设。加强危险废物利用处置设施建设。推进华新水泥股份有限公司水泥熟料生产线协同处置7.5万吨/年危险废物项目、重庆中明港桥环保有限责任公司100吨/天回转窑废物处置项目（含应急处置医疗废物30吨/天），20万立方米刚性结构填埋场项目（分三期建设），降低永川区产废企业的处置成本和贮存环境风险，实现处置能力与处置需求相匹配。开展生活垃圾焚烧发电厂飞灰分区填埋工程建设。引导危险废物产生量大的工业企业自行建设危险废物利用处置设施，提高危险废物综合利用率。

2.强化环境监管能力建设。将危险废物规范化管理检查纳入“双随机、一公开”范围，并纳入环境信用评价。推进信息化应用，对全区年产生10吨以上危险废物的重点企业开展“一物一码”精细化管理，实现对危险废物全过程跟踪管理。稳步推进医疗机构内部医疗废物在线监管试点工作，构建医疗废物综合监管技术平台，推动传统人工监督转向信息化智能化监管转变。将小微企业、教育及科研机构纳入危险废物收集范围，督促其开展危险废物申报并规范贮存危险废物，每年开展1次执法检查，对拒不申报的和未规范贮存的及时整治。

3.强化风险防范能力建设。依法推行环境污染责任保险制度，重点危险废物经营单位环境污染责任保险全覆盖，鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全的需要投保环境污染责任保险。开展打击固体废物环境违法行为专项行动，强化和区域内交通、卫健、经信和公安等部门联动，严厉打击危险废物非法转移、运输、利用和处置等环境违法行为。依托重庆、四川、贵州、云南四省市《关于建立长江经济带上游四省市危险废物联防联控机制协议》与《四省市危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，加强生态环境联合执法，每年联合泸州等毗邻地区共同开展跨区域生态环境联合执法2次，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

（六）突出亮点示范效应。

1.总结凝练再生铝循环产业链建设经验。突出港桥国家城市矿产示范基地优势，持续推进铝工业绿色低碳发展。以铝压铸产业为重点，以新格再生铝为核心，系统梳理铝回收工艺研发、下游配套深加工企业引入、铝液直供、建设再生金属交易市场等节约资源、延伸金属制品产业链的典型做法，凝练形成再生铝“回收－拆解－冶炼－研发－压铸－制造”一体化产业圈建设经验模式，为其他地区铝工业绿色发展提供参考和助力，为铝工业实现碳达峰及碳中和目标贡献永川力量。

2.总结凝练静脉产业园建设经验。以陈食静脉产业园建设为基础，充分总结产业园在先进技术运用，生活垃圾分拣中心和再生资源回收分拣聚集区两网融合，“资源－产品－再生资源”闭环经济模式建设、科研开发和成果转化等方面的经验，编制静脉产业园建设推进要点等文件，形成可推广模式，以供其他地区静脉产业园建设参考。

3.打造汽车循环产业链。着力打造汽车全产业链条。在永川“3+2+1+N”汽摩产业发展体系的基础上，扩大交运新天地等龙头项目建设，壮大永川汽车零部件再制造企业，实现终端循环利用。引导生产企业利用售后服务网络与拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系，加强报废汽车回收、拆解、资源化利用管理。积极争取市级新能源动力电池梯级利用项目落地永川，大力发展动力电池回收产业，在新能源汽车行业实现碳达峰、碳中和目标中突显永川作为与担当。逐步形成轻量化设计、汽车零部件制造、汽车整车、整车代工、后端服务、废车拆解、再制造等汽车全产业链条。开展汽车产业链建设经验提炼、展示和成果推广项目。

（七）推进全民共建共享。

1.“无废城市细胞”创建。永川区“无废城市细胞”创建分为两类。一类是常规“无废城市细胞”，包含10个类别、共计52个细胞；另一类是创新打造的“无废城市细胞”，包含3个类别、共计6个细胞。

常规“无废城市细胞”方面。充分发挥党政机关、企事业单位的带头作用。按照市“无废机关”建设指标要求，在“无废城市”建设领导小组成员单位中选择至少5家创建“无废机关”。选择8所硬件设施好，管理规范的学校创建“无废学校”。制定永川区“无废医院”标准，选择4所固体废物管理规范的医院创建“无废医院”。制定永川区“无废工厂”标准，选择5家固体废物管理规范、减量化资源化效果明显的企业创建“无废工厂”。将“无废细胞”建设深入到居民生活领域。选择8个生活垃圾分类工作基础较好的小区创建“无废小区”。制定永川区“无废乡村”标准，以农村生活垃圾治理、农村有机垃圾资源化利用、农村生活污水治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废弃农膜及农药包装废弃物回收利用工作为基础，择优选择至少5个基础较好的行政村创建“无废乡村”。在商业区域全面宣传贯彻无废理念，创建2个“无废商圈” 和5个“无废饭店”。充分发挥永川区旅游资源丰富优势，选择5个条件较好的公园创建“无废公园”。选择5个条件较好的景点创建“无废景点”。

创新“无废城市细胞”类型。制定永川区“无废快递网点”标准，选择快递包装标准化、绿色化、循环化水平较高的4个网点创建“无废快递网点”。将永川乐和乐都打造为1个综合性“无废+”细胞，同时参照市级“无废景区”和“无废饭店”两个标准管理；设立专项环保预算，加强废物回收率，如开展捡垃圾换小礼品等活动；将景区内固体废弃物转变为小品景观，如将塑料瓶安装太阳能小灯泡悬挂树木上等，实现废品的资源化与艺术化利用；积极开展绿色旅游宣传，组建文明旅游志愿者服务队伍，定期宣传文明旅游和生活垃圾分类常识，引导游客文明游览，培养良好习惯。将永川秀芽茶叶科技示范观光基地打造为“无废茶园”，持续推广应用病虫害生态综合防控、配方有机肥替代化肥及配方精准施肥、修剪枝叶还田等技术；拍摄“永川秀芽”宣传片，从种植、生产、加工、流通等各环节宣传“永川秀芽”无公害、绿色、有机的特点，在重庆茶叶博物馆等场所播放，凸显品牌效应；结合重庆永川国际茶文化旅游节开展“无废城市”主题宣传活动。

2.“无废氛围”营造。编制“无废城市”宣传工作方案，针对不同领域建设重点，明确宣传对象，创新宣传形式，实现“共建共享”，增强居民获得感、幸福感。在工业生产领域，以落实企业固体废物减量化、资源化主体责任为重点，利用电视实地拍摄、网络直播等方式，加大对企业利用先进清洁生产技术、固体废物综合利用技术，大规模应用再生资源产品等的宣传力度，引导企业主动提升清洁生产和综合利用水平，推动再生资源产品利用。在农业农村领域，积极发动广大农民群众参与，大力宣传美丽乡村建设，农村人居环境整治，农膜及农药包装废弃物回收、秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物综合利用，提升农村环境宜居水平。在城市生活领域，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。在校园推广“无废知识”教育宣贯，将绿色生活理念教育内容纳入中小学、幼儿园健康教育等课程，鼓励学生将无废理念带到家庭，以“小手拉大手”的模式，扩大无废理念宣传覆盖面。组织实施“一区（社区）一课”培训活动，对居民、物业管理人员、家政人员、保洁人员等进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。将生活垃圾分类工作情况纳入物业服务企业信用档案，引导物业服务企业履行生活垃圾分类投放、收集责任。充分发挥社会团体作用，采用多种形式多种手段地开展大型公民活动、系列科普活动等活动介绍绿色生活方式，促进绿色生活方式的推广。充分利用永川融媒体中心、永川网等区内重点媒体平台，宣传报道“无废城市”建设理念、进展、成效、典型经验，普及绿色发展理念，动员全区民众积极践行绿色生活方式。

结合区内资源，开展特色宣传活动。充分利用西部职教基地优势，引导各职业学校将“无废城市”理念融入到日常职业教育相关课程中，在职业学校开展“无废城市”建设相关主题活动，大幅提升未来各职业从业者对绿色生产、绿色生活的认知。依托重庆理文造纸有限公司建设废纸利用宣教基地，并结合生活垃圾分类开展主题宣传活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立永川区“无废城市”建设工作领导小组，充分发挥领导小组的作用，形成有效的组织实施体系。一是设立领导小组办公室，办公室设在区生态环境局，负责“无废城市”建设各项工作的总体协调和督导落实。二是细化实施方案，在本实施方案基础上，各任务牵头部门进一步研究细化，将具体任务责任落实到人，确保任务按时保质保量完成。三是建立协作和调度机制，形成职责明确、执行有力、推进有序的工作机制，制定工作时间表和路线图，建立联席会议制度，定期召开工作调度与协调会，及时总结创建经验，协调解决实际问题，做好“无废城市”建设过程中的组织领导、实施推动、综合协调以及措施保障等工作。

（二）落实资金保障。建立多元化、多层次的资金投入保障体系。一是加大财政资金统筹整合力度，积极争取国家、重庆市有关财政专项资金，统筹支持“无废城市”建设工作。二是强化政策性补贴及奖励资金执行情况的审计和监督检查制度，确保资金合法依规高效使用。三是加大资金筹集力度，合理利用市场金融工具，参照生活垃圾焚烧发电项目，引入PPP机制，为“无废城市”提供社会资金保障。

（三）强化监督考核。加大督查督办力度，对敷衍塞责、工作不力、弄虚作假的责任单位和责任人，严肃追究责任。一是建立目标责任考核制度，考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据，激发形成各方务实、担当、创新的工作作风。二是加强对建设工作重点任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估，开展方案实施情况中期评估和总结评估。三是对实施过程中发现问题并通过实践证明不可行的任务清单，及时上报领导小组进行研究和必要调整。

（四）强化多元共建。构建政府机构、企业单位、社会组织、社会公众的广泛参与和协同共治的多元主体新模式。一是强化政府建立全过程综合管理制度的主体责任，提供政策支持措施，坚持“统一管理、分工负责”的监管体制，强化部门分工协作，营造“无废城市”建设氛围。二是强化生产者责任延伸，督促生产企业对其产品设计、生产、流通消费、回收利用、废物处置等阶段承担相应环境责任。三是充分发挥行业协会等社会组织中间纽带作用，联系政府、沟通企业、服务社会。四是引导公众深度参与垃圾分类、绿色快递、减少一次性塑料用品使用，倒逼企业设计和生产阶段减少废物的产生。

（五）加强宣传推广。加强对“无废城市”建设工作的宣传。一是建立以政府为主导，传统媒体与新媒体协同运作，企业与公众积极参与的宣传体系；二是拓宽宣传渠道及形式，以媒体、广告、展会、研讨会等多种形式，向各类受众普及“无废城市”建设基本知识、工作重点及工作成效；三是丰富宣传内容，结合企业及公众的信息需求，及时推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，形成高效的市场终端推动力。

附件1

永川区“无废城市”建设指标与目标设置

注：（1）★表示必选指标。

    （2）指标41.“船舶垃圾规范分类收运率”，为永川自行设置特色指标，船舶垃圾规范分类处置率=实行规范分类收集和储存、并移交

         至具备相应接收能力的港口接收设施或者船舶污染物接收单位的船舶垃圾量÷船舶垃圾产生总量×100%

附件2

永川区“无废城市”建设重点项目表

备注：1.序号1“绿色矿山建设”，区规划自然资源局对矿山企业每一年完成进度提出要求，具体建设工作是由企业实施，无法确定准确投

        资金额。

      2.序号2“废弃矿山治理”，需“一矿一策”开展调查后确定准确投资金额。

      3.序号5“生活垃圾焚烧发电厂飞灰分区填埋项目”，目前尚在方案制定过程，暂时未确定投资金额。

      4.序号12“再生资源回收体系建设”，暂时未确定投资金额。

      5.总投资金额带*为参考其他地区“无废城市”建设相关工作投入金额预估投资。

附件3

永川区“无废城市”任务清单及进度安排