“五个结合”构建“无废城市”全民行动体系

                ――重庆市社会宣传教育模式

一、基本情况

与水、大气等相比，固体废物污染防治宣传教育手段不足、力度不够，缺乏持续性和有效性。社会公众对固体废物污染认识不到位，对固体废物减量、分类及资源化利用意识淡薄，主动参与积极性不高、获得感不强。为提升“无废城市”建设宣传教育的覆盖范围，丰富宣传手段，增强宣传实效，引导政府、企业、社会组织和公众共同参与“无废城市”建设，重庆市以“五个结合”推动构建“无废城市”建设的全民行动体系。

二、主要做法

一是统筹谋划与协同联动结合。制定市、区“1+11”个宣传工作方案，明确宣传时间、宣传重点，细化新闻宣传、社会宣传具体安排，落实各级各部门职责分工，以试点宣传统领各领域工作宣传，做到系统谋划、整体推进，增强宣传工作的整体性、系统性。将试点宣传与循环经济、绿色生产、垃圾分类、光盘行动、塑料污染治理、农膜回收、绿色快递等有机结合，整合经济信息、城市管理、住房城乡建设、农业农村、邮政管理等部门及各试点区宣传资源，将试点宣传融入各部门、各领域日常宣传中，既各司其职，又形成合力。

    二是普及性与典型性结合。针对不同对象策划不同的宣传内容和形式，充分发挥工、青、妇等群团组织作用，聚焦多群体，采取多形式，实施差异化宣传，深入开展“无废城市”宣传“十进”、有奖手机答题、手抄报征集、环保设施公众开放等，把“无废城市”建设试点的宣传科普内容以多种形式送进机关、家庭、学校、社区、工地、商场、企业、酒店、医院、交通、乡村、景区，提升“无废城市”的知晓度。立足生产生活常见情景，与绿色创建活动有机结合，突出垃圾分类、绿色办公、废物循环利用等“无废”元素，制定“无废城市细胞”评价标准，创建16类“无废城市细胞”680余个，覆盖衣食住行各领域，集中力量打造典型性、代表性强的“无废公园”、“无废医院”、“无废菜市场”、“无废学校”等精品细胞，以小带大，示范带动，提升影响力。“无废医院”实现医疗废物从科室、病房、医院暂存间到收集、转运全过程闭环监管，拟在全市其他医疗卫生机构推广；“无废菜市场”日处理果蔬等餐厨垃圾约5吨，制备营养土0.75吨，实现餐厨垃圾不出“场”；“无废学校”将“无废理念”贯彻教学全过程，公共区域不设垃圾桶、自制环保垃圾袋、不使用一次性纸杯，用自然装扮校园；“无废4S店”补齐汽车行业循环产业链在销售环节的“无废”链条；“无废公园”、“无废景区”利用枯枝落叶制备有机肥，使用废弃品制作手工艺品，实现废物资源再利用；“无废饭店”，每晚定时打折促销剩余食材、菜品，并将咖啡吧残渣制作绿植肥料赠送客户，大幅减少了食材剩余，绿植肥料成为酒店独特风景。

三是阶段性与持续性结合。在春节、双十一、世界环境日等重要时间节点以及“美丽中国我是行动者”、“百镇千村万户”农村环保大宣讲等重点主题活动，围绕热点话题，集中开展“无废城市”美陈巡展、快递物流包装物回收、医疗废物处置、废弃电器电子产品回收拆解、废旧衣服回收加工利用、生活垃圾分类等宣传报道，组织主题志愿服务活动1500余次。同步发动重庆日报、重庆电视台、上游新闻、华龙网等相关媒体以及微博、微信等互联网平台集中报道，并在首次宣传后，剪辑短片、短视频等，通过抖音等自媒体向手机端和网络推送，开展二次传播，保持宣传热度，最大限度扩大覆盖面和影响力。把试点宣传作为一个长期性、常态化工作，把“无废理念”贯彻宣传工作的全过程，把握宣传节奏，维持宣传热度，定期发布科普视频、活动长图等宣传试点进度、试点成效，针对同一主题多层面深挖案例实践，宣传活动尽可能采用再生可循环利用材料搭建舞台和展区，不提供一次性纸杯、矿泉水，不配发实体宣传品等，不断深化“无废城市”在公众心中的印象，提升宣传的长效性。

四是教育引导与氛围营造结合。发挥课堂教学主渠道作用，编制“无废城市”生活手册、无废重庆—中小学生“无废城市”知识读本等。将“无废文化”作为生态文明教育重要内容，与学科教学紧密结合，实现课堂传授、课后练习、专题教育、实践体验、课题研究、论文撰写、文化打造等全过程、全方位、全链条无缝对接。引导师生树立绿色发展理念，养成低碳环保的生活习惯，并通过家、校、社协作，以学校为主、家庭为辅、社区为媒的良好模式。创设“一修复、二循环、三创作，变废为宝”等特色课程、开展“校园无废日”、“无废主题家长讲堂”等校园活动，探索“普及—提升—自律”的教育引导路径。坚持减量化、资源化、无害化的“无废理念”，结合区域特点，先后组织开展短视频及征文大赛、环保星主播、创意艺术展等主题活动，并与“无废城市细胞”创建活动紧密结合，营造良好氛围。短视频及征文大赛持续3个多月，先后在30余个中小学校、青少年之家、景区（基地）开展现场活动，5万余师生和青少年参与，征集短视频及征文10000余个，媒体宣传40余次，网络传播量超过200万次。环保星主播活动在长嘉汇开展，知名主播和艺术家影响力、号召力充分发挥，活动现场及吃得文明展示区、资源再创站、低碳生活体验馆等展区吸引近千人参与，图文直播吸引约60万人次“云”端互动。创意艺术展依托重庆高新区大学城科教资源丰富、艺术气息浓厚氛围优势，既面向高校专业人员，也面向社会普通大众。

    五是传统模式与创新手段结合。通过报纸、电视、广播、网络、客户端、机场车站等平台，以新闻发布、专家访谈、现场采访、线上讲座、张贴配发宣传品等方式，全方位、多层次宣传“无废城市”建设试点。特别是邀请专家从什么是“无废城市”、为什么建“无废城市”、怎么建“无废城市”等十个方面进行深度解读。发起全国首个“无废城市”线上公益讲座，四期讲座累计吸引8000余人次收看，让公众对“无废城市”认识更到位，理解更深刻。突破固有思维，线上线下联动，将“无废城市”宣传与短视频制作、传统曲艺、非物质文化遗产、现代歌舞、艺术创作等结合，聘请知名主播和艺术家作为“环保星主播”，在自然博物馆环境厅创设“无废城市展区”，通过广播、抖音、快手、微视等建立传播媒介综合平台及自制微信小程序开展线上直播，向全社会传递 “无废城市”建设的重要性和成果成效，营造全社会共同参与“无废城市”建设的浓厚氛围。

三、取得的成效

一是营造了浓厚的宣传氛围。试点工作启动以来，各类媒体共报道逾百次，其中中央媒体报道20多次，重庆日报整版刊发《重庆“无废城市”建设试点10问》，微信、微博、抖音等平台发布消息500余条，制发短视频、漫画、街头采访等新媒体产品20余个，点击量达600万，主题活动参与人数累计超过200万人次，营造了全社会共同参与的浓厚氛围。

二是提升了社会的无废理念。坚持减量化、资源化、无害化的理念，倡导绿色低碳的生活方式，向社会公众传递践行“光盘行动”、减少一次性纸杯和塑料制品使用等理念，普及“无废城市”、重庆“无废城市”建设成效、普通市民如何参与“无废城市”建设等知识，无废理念逐步得到社会认同。

三是创新了宣传的手段措施。突破固有思维，将环保宣传与传统曲艺、非物质文化遗产、现代歌舞等文化结合，邀请知名主播和艺术家作为“环保星主播”，通过抖音、快手、微视等建立传播平台，发挥影响力和号召力。

四是无废城市细胞覆盖社会生活各领域。截至2020年底，全市共创建16类682个“无废城市细胞”，其中市级176个，区级506个，覆盖社会生活各领域。按创建类别分：无废学校168个、无废小区143个、无废公园47个、无废商圈18个、无废饭店49个、无废景区20个、无废机关171个、无废医院38个、无废工厂、无废企业、无废油库、无废4S店各5个，无废机场、无废菜市场各1个、无废村庄4个、无废社区2个。

四、推广应用条件

该模式适用于各类城市构建“无废城市”建设全民行动体系。在运用和推广过程应注意：一是制定系统高效的宣传教育方案，联合相关部门，结合各部门情况，整合资源共同开展宣传工作；二是加强社会组织和公众参与的力度，将工青妇、社团组织、学校、企业等调动起来，更好的参与形成公众共治的“无废城市”建设全民行动体系；三是宣传方式应接地气，可以结合地方特色、民间艺术、新传媒方式等开展宣传，通过和城市文化底蕴的结合，拓展宣传教育形式和渠道，使得“无废理念”深入人心，为“无废城市”建设打下坚实的群众基础。