李友根委员：

您提出的《关于完善生态环境分区管控 筑牢我市绿色发展根基的提案》（第0909号）收悉。经与市统计局、市气象局、市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市农业农村委、市大数据发展局、市林业局等部门共同研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

一是率先印发成果。在全国率先发布生态环境分区管控实施意见及实施动态更新后的成果，将全市国土空间优化为818个环境管控单元。重庆生态环境分区管控工作获得生态环境部主要领导的高度肯定。二是率先建设平台。在全国率先构建“1+3+1”的生态环境分区管控信息平台体系，即“1个平台体系、3个应用端口、1个APP”。同时，将生态环境分区管控信息平台融入“多规合一”平台，共享数据，为全市划拨用地项目提供准入分析服务。首创首发“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP，实现环评全过程智能化服务。三是率先完善制度。与发展改革、经济信息、规划自然资源等12个市级部门建立常态化工作机制，打破部门壁垒，畅通沟通渠道；联合市规划自然资源局在全国率先建立生态环境分区管控与国土空间规划衔接机制，并作为生态环境分区管控典型案例在全国进行推广；以川渝高竹新区为试点，会同四川省生态环境厅共同建立成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度。建立起动态更新和定期调整的工作机制，规范工作开展程序；制定规划环评、项目环评生态环境分区管控符合性分析技术要点。

二、有关建议回复

（一）建立协同机制，实现规划双向衔接。一是市生态环境局、市规划和自然资源局印发的《关于加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接工作的通知》（渝环〔2024〕110号）明确提出在调整更新生态环境分区管控方案时衔接国土空间规划，在编制、更新修改国土空间规划时主动加强与生态环境分区管控环境管控单元空间对接、管控协同，实现生态环境分区管控与国土空间规划“双向衔接”，为产业布局、项目准入提供清晰刚性的空间治理依据。在区县（自治县）国土空间规划编制、审查工作中，市规划自然资源局结合衔接试点成果印发《关于区县国土空间总体（分区）规划成果补充完善要求的通知》（渝规资〔2024〕199号），明确提出衔接生态环境分区管控调整成果，对国土空间规划三条控制线和用地布局进行优化，强化生态环境风险源头防范，促进区域国土空间合理开发利用。二是自重庆发布实施生态环境分区管控成果以来，不断强化“分区管控—规划环评—项目环评”联动，在全市规划环评、项目环评审查中，对不符合准入要求的规划提出优化调整建议、不符合准入要求的项目及时优化调整选址。生态环境分区管控已作为各类政策、规划编制的基础，服务了成渝地区双城经济圈发展战略、重庆市矿产资源总体规划、重庆市“十四五”综合交通规划等200余项政策、规划的制定和编制工作。如在《重庆市综合交通运输“十四五”规划》《重庆市高速公路网规划（2022—2035年）》等重大规划编制中，严格落实生态环境分区管控要求，推动交通基础设施无害化穿（跨）越生态脆弱区、敏感区。分区管控成果已累计为成达万铁路、渝西水资源配置工程、藻渡水库工程等近千项市级重点项目服务，在项目前期论证阶段提前介入预判项目环境影响，优化调整项目选址选线，为重大项目落地提供了决策支撑。同时已辅助近400个规划环评审查和1万余个建设项目审批，推进石化化工、钢铁、有色、建材等300余个项目产业绿色低碳转型升级，守牢了生态环境质量底线，促进绿色低碳发展。

（二）分类分区管控，筑牢重要生态屏障。针对818个环境管控单元因地制宜编制“一单元一清单”，明确管控污染物排放、防控环境风险等具体措施。对优先保护单元，聚焦生态环境保护，确保生态安全格局总体稳定，提升生态系统多样性、稳定性、持续性；对重点管控单元，以解决突出生态环境问题为目标，以污染物排放管控和环境风险防控为重点，推进产业布局优化和结构升级，有效遏制“两高”项目盲目发展，为绿色低碳高质量发展留出更多空间。如某区县旅游度假区原规划范围占用优先保护单元中的“一般生态空间—生物多样性维护”，在新一轮规划编制中，依据生态环境分区管控要求，占用区域调出一般生态空间，该区域用地性质维持现状不变，同时加强现有居住设施周边的生态环境保护，维护区域生态系统稳定。某区县一工业城镇重点管控单元，存在工居邻避矛盾，实施了“退二进三”，并提出“不再新建、扩建工业项目，现有生产性企业进行技术改造升级并逐步推出，向现代服务业功能转型”的管控要求，助推园区产业绿色升级，改善片区生态环境质量。

（三）强化数字赋能，助力项目落地实施。目前我市生态环境分区管控平台体系已建立全域覆盖的生态环境管理底图，提供数据管理、成果查询、统计分析、分析研判、业务协同等功能，累计建成接口51个，集成3260条环境准入规则，为市级部门、环评技术单位、公众等用户群体提供比对复核、环评审批、查询等数字化服务。同时，将生态环境分区管控成果融入“多规合一”平台，为全市划拨用地项目提供空间协同论证云服务。生态环境分区管控成果数据已同步共享至市级IRS平台。截至目前，累计服务成达万铁路、渝西水资源配置工程、藻渡水库工程等50余项成渝地区双城经济圈重大项目、390余个划拨用地项目，生成8.9万余份智能研判报告。2022年全国原创首发“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP，打通“项目选址—政策咨询—环评查询”全链条，数智赋能项目选址、项目入园研判、环评问题咨询、我要办环评等核心环节，实现选址研判，招商引资项目生态环境准入符合性分析结论实时出具等功能，推动环评服务从“网上办”向“掌上办”“指尖办”拓展，累计服务项目“云上选址选线”达14万余次。

三、下一步工作

市生态环境局将按照《关于进一步深化生态环境分区管控制度改革及应用三年工作方案（2025——2027年》有关要求，持续推动生态环境分区管控走深走实，会同市级相关部门开展“十五五”生态环境分区管控定期调整工作，做好与发改、规资、交通、水利等部门“十五五”相关规划双向衔接、同向发力；探索生态环境分区管控立法实践，完善制度建设；优化生态环境分区管控信息平台建设，加强平台与其他业务平台衔接，推动生态环境分区管控工作迈上新台阶，助力美丽重庆建设。

此复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市生态环境局        

                          2026年4月27日        

联 系 人：何清清

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