石思燕委员：

您提出的《关于持续深化“无废城市”建设的建议的提案》（第0912号）收悉。经与市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市商务委、市供销合作社协办单位共同研究办理，现答复如下。

建设“无废城市”是深入贯彻习近平生态文明思想，筑牢长江上游重要生态屏障的重要举措。我市中心城区自2019年开展国家首批“无废城市”建设试点以来，市委、市政府高位推动，按照“中心城区试点—典型区县梯次推进—全域提质建设”总体思路推进“无废城市”建设，率先开展跨省域“无废城市”共建，首创危险废物跨省转移“白名单”制度，建立全国首个新污染物环境风险省级联防联控机制，印发首个跨省域“无废城市细胞”建设标准，全国第二个构建“无废指数”综合评估指标体系，并将部分指标纳入市委“885”生态报表进行赛马比拼，相关专题报告获得生态环境部主要领导批示，累计10余项典型经验在全国推广，“无废城市”建设取得积极成效。

一、办理落实情况

（一）聚焦源头减量，严控固废产生增量

一是工业固废精准减量。累计创建国家级绿色工厂170家、绿色园区16个、绿色供应链管理企业18家，创建总数居西部第一。“十四五”期间完成强制性清洁生产审核评估353家，验收392家，实现一般固体废物减量1.5万吨，危险废物减量51.35万吨，环境效益显著。打造“无废集团”“无废产业链”“无废气矿”等标杆模式，推动全链条绿色转型。

二是建筑垃圾源头控量。强化规划引领，在国土空间详细规划中推进挖填方平衡与依山就势建设，新建建筑全面执行绿色标准，绿色建材应用比例达70%。健全施工环节减量化管理制度，将建筑垃圾分类管控纳入日常监督管理，统筹处置设施用地保障，提升规范化管理水平。

三是减塑降碳全域推进。构建废弃农膜回收利用“四级”网络体系，实现涉农乡镇和行政村全覆盖。商贸领域严控一次性塑料制品使用，2025年一次性塑料制品使用量比2020年减少50%。

（二）强化循环利用，提升资源利用效能

一是推进工业固废高效利用。加快大宗工业固废综合利用体系建设（赤泥方向），在涪陵区、南川区、綦江区探索推进磷石膏预处理后回填规模化消纳，多措并举推动全市大宗工业固废综合利用率回升至79%、高于全国22个百分点。

二是推动建筑垃圾资源化利用。完善建筑垃圾再生产品推广应用机制，建成49座资源化利用厂、192座建筑垃圾消纳处置设施，资源化利用率达71.03%，远超全国平均水平。

三是强化农业废弃物循环利用。培育秸秆市场主体537家，全市秸秆综合利用率达到92.93%，畜禽粪污综合利用率达到83.7%。近5年，累计回收废弃农膜和肥料包装物等农业投入品废弃物7.5万吨，并将其加工成再生塑料颗粒4万余吨。

四是健全再生资源回收利用网络。全市累计建成再生资源回收站点1.17万个、中转站556个、分拣中心157个，获批国家再生资源回收典型企业2家、再生资源绿色分拣中心3个，回收网络基本实现城乡全覆盖。

（三）严守风险底线，筑牢环境安全屏障

一是固危废处置能力提升。建成危废利用处置单位99家，利用处置能力达356万吨/年，加快推进飞灰资源化利用及国家西南区域特殊类别危险废物集中处置中心建设。

二是生活垃圾处置全域保障。累计建成25座生活垃圾焚烧设施，设计能力2.3万吨/日，实现全域原生生活垃圾“零填埋”，其他垃圾“全焚烧”。

三是推进废弃矿山生态修复。严格落实国家及市级部署，逐年分解任务至各区县，统筹推进历史遗留及有责任主体矿山治理，累计修复面积7329公顷，修复率达77%。健全生产矿山边开采边修复制度，常态化监管压实主体责任。

四是专项整治闭环清零。坚持问题导向，统筹推进开展非法倾倒处置固体废物、磷石膏综合治理、历史遗留固体废物堆存场所整治、重金属隐患排查整治、建筑垃圾治理和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理等专项整治，推动解决一批群众反映强烈、风险隐患突出的重难点问题。

（四）创新保障体系，强化长效支撑能力

一是创新考评指标体系。在全国第二个构建“无废指数”指标体系，按季度发布“无废指数”，并将其中重要指标纳入市委“885”工作体系中的生态报表，按季度进行晾晒，推动重要工作加快推进实施。

二是跨省协同纵深推进。川渝两地政府联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，与鄂湘川黔4省共同建立危险废物案件跨省联合执法工作机制，签署渝湘、渝鄂、渝黔、川渝生态保护补偿协议，打造跨省域“无废城市”攻坚样板。

三是资金要素精准保障。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、世行贷款支持。“十四五”期间市级财政累计安排86亿元支持各领域“无废城市”建设，激励区县纵深推进全域“无废城市”建设。

四是宣传引导全域覆盖。建设黄沙溪“无废城市”宣传教育基地，探索“无废文化”“普及—提升—自律”的教育引导路径，进校园、青少年基地开展宣讲活动，营造全社会攻坚共享氛围。

二、下一步工作

我们将充分吸纳您提出的建议，推动实施固体废物综合治理行动，持续深化改革创新，强化区域协同，补齐治理短板，以更高标准、更实举措推进“无废城市”建设，努力打造全国“无废城市”建设的示范标杆。

此答复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市生态环境局    

2026年4月27日    

联 系 人：蔡洪英

联系电话：88521758