关于市政协四届五次会议第0226号提案的函
市侨联：
非常感谢对环保工作的关心和支持！
2017年贵单位提出的《关于切实加强城市噪音污染治理的建议》（第0226号）被市政协天怡副主席定为亲自督办的重点提案。天怡副主席带队开展实地调研，召开座谈会，为办好提案明确了方向。当年4月，市环保局与市公安局、市城管委（原市政委）、市文化委共同形成《重庆市环境保护局关于市政协四届五次会议第0226号提案的函》（渝环函〔2017〕238号），提出了“加强噪声污染防治宣传、强化噪声扰民行为查处、理顺噪声污染管理体制”的工作思路。一年多来，市环保局与市公安局、市城管委、市文化委采取有力措施，持续加强噪声污染治理工作。2018年7月19日，市环境行政执法总队到贵单位就办理情况进行了汇报。现将有关情况报告如下：
一、声环境质量改善有关情况
2017年重庆市声环境质量保持稳定。功能区声环境质量达标率为92.8%（同比上升1个百分点），其中1类、2类、3类、4a类、4b类声环境功能区噪声达标率分别为88.2%、94.7%、97.9%、89.5%、100%；1类、2类、4a类声环境功能区达标率同比分别上升2.9个百分点、0.1个百分点、2.6个百分点，3类下降0.8个百分点，4b类持平。
2017年重庆市道路交通噪声平均值为66分贝，同比下降0.1分贝；城市区域噪声平均值为53.5分贝，同比下降0.3分贝。据《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012），2017年城市区域噪声总体水平等级为二级，评价为较好；道路交通噪声总体水平等级为一级，评价为好。
二、提案内容落实情况
（一）加强噪声污染防治宣传。
近年来，我局通过多种形式进一步加强了噪声污染防治工作的宣传。先后在重庆日报、重庆晚报、重庆晨报等市属主流媒体上刊发了《加强重污染天气动态监测 生活噪声扰民行为由公安管》《去年噪声扰民占投诉总数2/3以上》《高中考期间渝中区这些地点周围禁止噪声污染》《夜间噪声扰民 今天起从重处罚》等报道。2017年5月31日，在新《重庆市环境保护条例》即将生效之日，我局在大渝网上以《两大条例6月1日实施，噪音扰民或面临200至500元罚款》文章普及了法律知识。2017年12月17日在重庆电视台以《綦江：屠宰场噪声半夜扰民 环保督察边督边改》报道了噪声污染整治工作。2018年高中考期间环保部门又主动发布专项整治行动通稿6篇，中国环境报、重庆日报、重庆之声、重庆电视台、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、重庆时报、华龙网以及重庆环保政务微博、政务微信等媒体刊发报道30余篇，报道阅读量突破50万。积极引导企事业单位和个人主动守法，深受群众好评和点赞，为打好噪声攻坚战营造了良好舆情氛围。
（二）强化噪声扰民行为查处。
我局于2017年4月底联合市城乡建委、市交委、市商务委、市公安局、市国土房管局、市城管委、市工商局、市文化执法总队印发了《重庆市2017年环境噪声专项整治工作方案》（渝环函〔2017〕373号），对全市范围内影响人群多、群众反映强烈的重点噪声源进行摸排，包含工业噪声、社会生活噪声、车辆行驶噪声、娱乐场所噪声等。通过摸清底数，有针对性的加大对重点噪声源的监管和巡查，切实减少群众噪声投诉。采取的主要措施有：
一是全面谋划噪声污染综合防治。会同相关部门起草并报请
市委、市政府印发了《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018－2020年）》（渝委发〔2018〕28号），会同相关部门联合起草《重庆市“宁静行动”实施方案（2018-2022年）》并报请市政府常务会审议。联合8部门印发《重庆市2017年环境噪声专项整治工作方案》、《重庆市2018年环境噪声专项整治工作方案》，连续2年开展噪声污染联合整治行动，对群众反映强烈的社会生活噪声、交通噪声、建设施工噪声、经营性文化娱乐场所噪声、工业噪声，以及居民住宅区、医疗区、文教科研区、党政机关等噪声敏感建筑物集中区域和广场、公园等公共场所的环境噪声进行重点整治。
二是加强交通噪声监督管理。2017年重庆市交通、公安、城管等部门积极协作，推动交通噪声污染治理。全市2017年改造低噪声路面7.3万平方米，建设道路隔声屏2850米，建设道路降噪绿化带15万平方米。市公安局查处机动车在禁鸣区鸣喇叭、营运车辆用喇叭招揽乘客、非法安装警报器、特种车违规使用警报器等噪音污染交通违法行为13.3万余起，优化完善重庆市主城区12条交通噪声管控重点路段的禁鸣标准；印发了《关于开展主城区追逐竞驶等严重交通违法行为集中调度整治的通知》《关于开展校园周边交通秩序集中整治行动的通知》《关于开展南滨路追逐驶等严重交通违法行为调度整治行动的通知》《关于组织开展2017年生态文明建设专项行动调度整治的通知》等文件；持续推进“摩托车追组竞速等严重扰序违法行动调度整治”“主城区部分路段追组竞速集中整治”“主城区部分路段交通噪声集中整治”“货车夜间集中整治行动”“机动车降噪集中整治行动”等5大专项行动；加强重点区域交通噪声集中整治工作，有效规范了货车通行秩序，控制和减少了重点区域和主要干道交通噪声污染。2018年按照《重庆市“宁静行动”实施方案（2018-2022年）》和环境保护目标任务分解安排，将在主城区安装33套声纳违法抓拍系统，进一步强化乱鸣喇叭行为查处。
三是加强施工噪声监督管理。2017年市环保局查处夜间施工违法案件63起，处罚款326万元，有力打击了夜间违法施工行为。出台了《重庆市夜间作业审核规定》（渝环〔2017〕150号），严格核查区县夜间施工许可审批行为，严格把控夜间施工作业审核。将违法行为记入企业信用评价、作为限制夜间作业审核和加重行政处罚的依据。对红岩村桥隧PPP项目歇虎路宝香居施工点、重庆轨道交通九号线一期工程土建12标等20余个市级审批项目进行了现场勘验和夜间作业限批，要求取得夜间施工许可的工地严格落实建筑施工环保公告制度，做好周边小区居民解释、安抚工作。2018年印发《关于加强2018年高中考期间环境噪声监督管理的通知》《重庆市2018年“严查噪声污染 确保高中考环境”专项行动实施方案》，从5月23日至6月14日会同公安部门再出重拳，累计出动6419人次，检查噪声污染源4980家次，发现噪声污染违法行为90起，拟处罚金1096万元，约谈违法突出企业105家，曝光81家次。高中考期间的建筑施工噪声污染投诉量同比2017年减少115件，下降6.8%，执法监管效果总体向好。
四是加强社会生活噪声监督管理。2017年重庆市公安局累计处置噪声110警情7.4万余起，全市公安机关累计整治商业经营活动（音响器材）6091起，广场舞噪声扰民2179起，夜宵经营噪声扰民4047起，夜间货物营运噪声576起，宠物噪声1380起，丧事活动噪声1926起，家庭装修噪声3111起，娱乐场所噪声1507起，麻将棋牌噪声4431起，居民其他娱乐活动噪声4511起，协助处置建筑施工噪声3209起，办理当场处罚制造噪声干扰他人正常生活案件近4000起，执法处罚效果明显。市公安局先后组织渝中区、沙坪坝区、江北区等区公安分局对人民广场、沙坪公园、石马河山水景园等区域的广场舞、蜂鸣陀螺、夜间装卸货物等噪声扰民行为进行了重点整治，取缔了部分蜂鸣陀螺，规范广场舞活动时间，降低货运噪声影响，取得了阶段性成果。2018年市公安局按照《重庆市2018年环境噪声专项整治工作方案》工作安排，继续梳理重点社会生活噪声源并开展整治。同时，市环保局将按照《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）》（渝委发〔2018〕28号）文件要求，组织完成3个社会生活噪声污染源整治。
五是加强工业企业噪声监督管理。全市环保系统对噪声监测超标的工业企业，按监测报告数据严格核定超标排污费并予以行政处罚，督促工业企业自觉进行噪声污染治理或搬迁。2017年，我局完成了14个工业噪声污染源和3个社会生活噪声污染源限期治理或搬迁关停，完成43个扰民固定设备噪声污染源整治，化解11个噪声污染信访突出问题，均已完成，主城区工业企业噪声污染基本消除。2018年，我局计划年内完成4个工业噪声污染源限期治理或搬迁关停，整治42个扰民固定设备噪声污染源。
（三）理顺噪声污染管理体制。
目前，我市已成立了城市综合执法部门，但社会生活噪声污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权尚未按照国家要求及时移交城市综合执法部门，执法权责尚待机构改革时进一步界定。为进一步理顺噪声污染管理体制，我局主要采取了以下措施：
一是编制行动计划。于2017年启动编写《重庆市污染防治攻坚三年行动计划》《重庆市“宁静行动”实施方案（2018－2022年）》，进一步明确了各部门在噪声污染防治中的任务，并对各部门未来几年的工作作了安排。《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）》（渝委发〔2018〕28号）已经市委、市政府印发实施，《重庆市“宁静行动”实施方案（2018－2022年）》现正送市政府常务会审议。
二是调整全市环境噪声功能区。正在进行全市环境噪声功能区划分调整，并绘制全市“一张图”，划定了Ⅰ、Ⅱ类功能区保护红线，对Ⅲ、Ⅳ四类功能提出了更严格的管理要求。我局将把此次功能区划分调整提供给规划、交通等部门和全市环保系统，为我市交通建设规划、建筑建设规划、环保行政审批、排污许可证、政策制定等提供参考和依据，最终形成全市政府部门共同维护声环境质量的良好局面。
下一步，我局将继续落实提案精神，组织全市各区县和市级部门按照《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018－2020年）》（渝委发〔2018〕28号）和全市“五大环保行动”工作要求认真开展噪声污染防治工作，并联合多部门启动2018年“宁静行动”噪声污染防治专项执法行动工作，开展建筑施工噪声、交通噪声专项整治。我局将以高度负责的态度，以务实有效的举措，补齐工作短板，将提案办细办好办实，回应群众期盼，赢得委员信任，真正做到“办一份提案，获一份理解，得一份支持”。若对以上答复有意见建议，请填写回执后寄送我局，以便进一步改进工作。
最后，衷心感谢贵单位的宝贵建议，请继续关心和支持我市生态环保工作，监督和帮助我们将工作做得更好。
联系地址：渝北区冉家坝旗山路252号
邮政编码：401147
此函。
重庆市环境保护局
2018年7月24日
