渝环函〔2018〕1010号
梁华国代表：
您提出的《关于尽快对危废处理行业发展进行长远布局的建议》（第0009号）收悉。经与市发展改革委、市经济信息委共同研究办理，现答复如下：
一、我市危险废物产生、利用处置行业发展现状
（一）危险废物产生情况。
2016年环境统计，我市产生危险废物54万吨（其中处置24万吨、利用28.7万吨、暂存1.3万吨），产生量前五位分别为废有机溶剂、含铬废物、焚烧残渣、表面处理废物和含铜废物（主要来自于化工医药、铬盐、垃圾焚烧、电镀和电子等行业），占总量的83%。产危量前5位分别是长寿、潼南、两江新区、巴南、北碚，占全市总量的83%。
（二）现有危险废物利用处置设施布局和运营情况。
1.全市现有危险废物综合利用设施26个，经营能力101万吨/年。危险废物综合利用设施主要分布在渝东北片区，占总利用能力的68.63%；其次是渝西片区。
2.全市现有危险废物集中处置设施6个（包括璧山、长寿、永川、丰都、江津、合川），处置能力15.29万吨/年，其中焚烧和填埋集中处置能力6.69万吨/年，水泥窑协同处置设施8.6万吨/年。
3.目前全市医疗废物集中处置设施13个，处置能力2.79万吨。万州区、涪陵区、江津区的医疗废物处置设施负荷率已接近80%，主城片区和开州区的医疗废物处置设施已超负荷运营。合川区、潼南区等18个区县目前无处置设施，主要依托周边区县已建医疗废物处置设施处置。
（三）处理行业现状。
我市现有利用处置设施的能力大于我市危险废物的产生量，但结构不均衡：一是含铜废物等有价值危险废物利用能力过剩。二是焚烧和填埋等最终处置能力保障不足。2017年我市的危险废物最终处置设施超负荷运行，危险废物最终处置设施没有兜底能力，现有水泥窑协同处置设施处置危险废物类别受限，并受水泥生产影响，且随着危险废物快速增长、小微企业和非工业源危险废物逐步纳入监管的情况下，缺口进一步增加。三是新的国家危险废物名录发布后，新增的危险废物（含铬芒硝、废催化剂等）、大宗危险废物（生活垃圾焚烧飞灰、油基钻屑等）以及含汞危险废物等尚未找到稳定资源化利用处置途径。
二、我市推进危险废物处理行业发展主要开展工作
代表提出的我市危废处理行业存在的缺乏规划、收运体系、产处结构、能力建设、安全隐患等问题，我局已提前预测、早作谋划、全力推进，保障危废处理行业健康发展。
为落实生态环境部《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》、新修订实施的《重庆市环境保护条例》以及中央环保督察等相关要求，我局于2017年9月组织编制《重庆市危险废物集中处置设施布局建设规划（2018-2022）》（以下简称《规划》）。根据《规划》测算，到2022年，预测全市危险废物产生量91.48万吨，较2016年增长69.13%，在2022年前全市危险废物处置能力需求为58.16万吨（不含综合利用）。
在《规划》编制过程中充分考虑危废处理行业区域分布、产出机构、收运体系、能力建设、安全隐患等问题，从区域危险废物产生量趋势预测、已有处置设施分布等入手，按以下原则科学布局：一是以“科学规划、统筹布局、集中处置、辐射周边”原则，按照主城、渝西、渝东北和渝东南4个片区进行规划布局。二是优化结构、公平竞争。防止区域内危险废物处置能力过剩，有序稳步发展水泥窑协同处置。三是规划按照总量控制、适度超前原则，以大力推进危险废物集中焚烧和填埋设施建设为主，协同发展水泥窑协同处置作为辅，实现到2020年全市危险废物处置需求与能力匹配。根据《规划》安排，拟新增危险废物和医疗废物集中处置能力达到85.35万吨和1.13万吨以上，基本实现我市危险废物“自产自销”，减少转移环境风险。
向生态环境部备案，在全市10个危险废物监管重点区县开展了危险废物综合收集试点工作，探索建立非工业源危险废物和小微企业危险废物收集网络。目前，试点工作取得积极成效，试点区域内的小微企业危险废物收集问题得到一定解决。
（三）完善机制，监管能力不断增强。
一是完善法规建设，2017年3月新修订实施的《重庆市环境保护条例》，补充了危险废物管理的相关规定。
二是完善地方管理政策及标准。2013年以来先后组织制定汽车制造和电子行业、铬盐行业、含铜废物利用行业、页岩气开采行业，以及危险废物填埋场运营和封场维护、危险废物综合利用产品等相关系列管理文件，为危险废物环境管理审批、审查、监管提供技术依据。
三是严格环境监管和执法。2015年以来，将危险废物纳入环境执法的重点内容，每年组织开展危险废物环境违法专项行动，促进了危险废物的规范化管理工作。
四是加大培训力度，提高管理水平。2017年累计培训700余人次，提升了区县固管工作人员的管理水平，推进落实危险废物经营单位的主体责任。
三、下一步工作
（一）加快推进《规划》印发，促进行业能力建设。
市环保局高度重视《规划》的编制实施，已完成区县政府和相关市级部门意见征求工作，正在按程序开展合法性审查等相关工作，力争早日报请市政府印发实施。
实施危废行业信息化、精细化管理。
深入开展危险废物精细化试点工作，探索建设危险废物“一物一码”管理体系，通过规范包装及标签，实现废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程的信息追踪，目前已完成第一批24家重点单位危险废物精细化管理试点，即将推广至全市的100吨以上的危险废物产生源企业和全部危险废物经营单位，进一步夯实管理基础数据。
（三）强化危险废物环境监管能力。
一是严格环境执法。将危险废物环境执法纳入“零容忍、出重拳”专项行动，确保环境安全。二是强化培训，进一步加强区（县）环保部门危险废物监管业务指导，督促危险废物产生处置企业落实企业主体责任，确保危废处理行业良性发展。
一是加强工业产品绿色设计，鼓励企业按照产品全生命周期绿色管理理念，充分考虑对资源和环境的影响，设计开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性 、长寿命和易回收等特性的绿色产品，减少含汞、六价铬、铅、镉、砷、氰化物及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用，降低产品中有毒有害物质含量。
二是积极开展清洁化诊断行动，帮助企业查找高耗能、高污染问题，促进企业实现产品绿色化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，从源头预防和减少危险废物产生；
三是持续推进工业固体废物资源综合利用。鼓励条件好的水泥协同处置飞灰、废油、油基钻屑等危险废物，符合工业和信息化资金申报条件的，优先予以支持，加强资源综合利用所得税、增值税优惠政策宣传，激励资源综合利用企业提高废弃资源的利用量，减少工业固体废物排放对生态环境影响。
重庆市环境保护局
2018年8月16日
