张勇委员：
首先感谢您对环保工作的关心和支持！
您《关于深入推进环境信用评价工作的建议》（第0529号）收悉，市环保局高度重视，经与市发展改革委、市物价局、人行重庆营管部、重庆保监局共同研究办理，现答复如下。
一、环境信用评价工作开展情况
（一）科学设定评价指标体系。
一是完善立法、预先评估，注重顶层设计科学性。为督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任，推进“守信激励、失信惩戒”的环境信用体系，重庆在2017年修订《重庆市环境保护条例》时将环境信用评价进行了明确规定，要求每年对污染物排放量大、环境风险高、生态环境影响大的排污者进行环境信用评价，并根据评价结果分别实施守信激励及失信惩戒措施。2017年初，市环保局牵头组织起草了《重庆的企业环境信用等级评价办法》，通过座谈会、书面反馈等形式，先后几轮反复征求典型企业、市级相关部门的意见，吸收采纳有益建议；同时选取100家企业进行试评价，试评价结果显示，诚信企业3家，良好企业80家，警示企业13家，不良企业4家，对评价预期进行了验证。随后，再次主动与市级相关部门研讨，联合市发展改革委、人民银行重庆营管部、重庆银监局正式发布《重庆市企业环境信用评价办法》，为信用评价工作的有序开展奠定了基础。
二是内容全面、正向引导，注重指标体系代表性。为统一、规范全市企业环境信用评价指标体系、评价方法和信用等级标识，促进信用评价在各区县的推广，扩大评价的覆盖面，市环保局统一制定评价指标，包括污染防治、生态保护、环境管理、社会监督、加分项等5个大项、28个子项。指标体系涵盖了企业从环评、建设，到投产运行、污染治理的各个环境管理环节，既有过程管理的指标，也有排污结果的指标，既有大量的扣分项，也设定了8项加分指标，鼓励企业在守法、达标排放的基础上，进一步深化绿色发展。评价结果分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级，分别以绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌表示。
三是划好红线、一票否决，提高评价结果严肃性。重庆市的评价办法规定了14类“一票否决”指标，在接受评价期间至评价结果公布前，企业如果存在环境犯罪、未批先建或投产、私设暗管排污、非法倾倒危险废物、造成严重生态破坏、发生较大以上突发环境事件、阻挠执法检查等较为恶劣的环境行为，将被直接评定为“环保不良企业”。
（二）规范评定企业信用等级。
一是强制与自愿相结合，准确界定参评企业范围。一方面，评价办法规定，对污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业应当强制纳入环境信用评价范围，主要包括：区县级及以上的重点监控企业、火电钢铁等16个污染严重行业的企业、从事环保治理的企业、上年度发生突发环境事件或存在较严重违法行为的企业等15类。此外，也鼓励企业、个体工商户自愿申请参加环境信用评价。另一方面，采用市区分级评定、互为补充的形式来确保各类重点排污单位“应评尽评”。评价办法规定，市环保局负责组织实施国家和市级重点监控企业的评价工作，各区县环保局负责组织实施本辖区内区县控重点排污企业的评价工作。今年将在去年市级评定的基础上，全面开展区县控企业的评价。
二是企业自查与监管执法相结合，全面收集环境行为。为提高企业的主动性，办法规定参评企业应全面公开环境信息，对企业的信用评价，原则上以参评企业提供的公开环境信息为基础。同时，为保障信息的准确、全面，环保部门也要提供相应的企业管理信息并纳入依据，包括通过现场检查、监督性监测、重点污染物总量控制核查，以及在监管中制作或者获取的企业环境行为信息等。
三是多级复核与部门协作相结合，规范履行评价程序。为真实反映企业的环境行为，评价办法设置了初评公示、复核和现场核查、结果审核等三级审核程序，企业对初评公示结果不服的，可以申请复核，区县环保局的评价结果也须报市环保局审查备案，确保评价信息和佐证资料的真实可信，保障企业的评级结果与群众感受、日常监管相一致。组织实施评价的环保部门或第三方评价机构，可通过全市公共信用信息平台，或者向发展改革、工商管理、银行监管等有关部门查询和调取企业其他领域的信用信息作为重要参考。同时，评价办法还针对环保部门工作人员、第三方评价机构依法履行职责进行了规定，将严惩滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、违规操作等行为。
（三）强化企业评价结果运用。
一是结果公开与动态调整并重，增强评价时效性。为确保评价结果真正发挥效用，评价结果实行动态调整。环保部门在日常监管中发现问题的，经过核实将下调企业评级。企业通过实施整改、深化污染治理等措施，可以在第二年的评价中提升等级，争取激励政策。同时，年度评价结果通过政府网站、报纸、微信公众号等媒体或者新闻发布会等方式统一公开发布，公众、社会组织以及媒体提供的企业环境行为信息，经核实后也可以作为企业环境信用评价的依据，“一票否决”指标更将随时启用生效，企业受到的监督范围更广，评价调整也更为及时。
二是失信惩戒和守信激励并重，制定差异化政策。环保警示企业、不良企业不仅将在环保领域受到限制，还将受到联合惩戒，同时，评价办法还明确规定，将环保诚信企业和环保不良企业分别纳入重庆市环境保护领域“红黑名单”。环境信价结果和红黑名单及时共享至“诚信重庆”信用信息平台，相关部门和单位等在进行市场准入、投融资等审核环节必须对该企业的相关诚信行为进行查询并运用，该项工作也纳入了市诚信体系建设的考核指标之一进行严格考核。惩戒措施包括：限制或者禁止市场准入、行政许可或者融资贷款行为，停止执行优惠政策，限制集体及个人的考核评价、评优表彰，加大日常监管力度，提高抽查的比例和频次等。而环保诚信企业、良好企业在行政、执法、市场、经济等方面也有相应的激励措施，拉开了“红、黑”名单的差距。
三是将企业环保信息纳入金融信用信息基础数据库。自2009年起，市环保局与人行重庆营管部建立信息共享机制，按月将企业环境违法、环境影响评价、项目竣工验收、清洁生产审核等环保信息纳入金融信用信息基础数据库，引导金融机构将企业环境信用记录作为融资的重要参考条件，为绿色金融发展助力。截至2017年底，金融信用信息基础数据库累计采集重庆企业环保信息2.69万条，其中：环境违法信息2000余条，环评信息14810条。
通过宣传引导和评价实践，去年全市445家参评企业中，环保诚信企业57家、占比12.8%，环保良好企业356家，占比80.0%，环保警示企业22家，占比4.9%，环保不良企业10家、占比2.3%。57家环保诚信企业被纳入重庆市环境保护领域“红名单”，10家不良企业被纳入“黑名单”。4类企业占比呈“纺锤型”，说明重庆通过信用评价，促使多数企业改善了自身的环境行为，认真履行了环保主体责任。
目前，重庆已着手开展2017年度的环境信用评价工作，进一步拓展覆盖范围，进一步探索和改进评价方式，进一步跟进评价结果运用，逐步建立企业环境信用体系，将企业主动守法变为常态，为构建山清水秀美丽之地做出积极的贡献。
此外，针对实行差别电价的建议。2004年以来，国家实施并不断完善差别电价政策。目前，我市对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行了差别电价，并出台了惩罚性电价政策。2014年至2016年，国家先后完善了电解铝、水泥、钢铁企业差别电价政策，并建立了阶梯电价制度。
二、下一步工作
（一）积极扩大企业参评面。
2018年3月，市环保局出台《关于开展企业2017年度环境信用评价工作的通知》，将524家重点企业纳入市级参评企业范围，同时筛选出386家较大以上风险隐患企业和受过行政处罚的企业名单，要求纳入区县评价范围。各区县将在此基础上，根据《重庆市企业环境信用评价办法》，认真梳理本辖区参评企业范围，大幅扩大企业参评面。
（二）有序推进企业环境信用核查工作。
一是市环保局已要求各区县根据初评反馈信息进行复核和现场核查，将调整后的评价结果及佐证材料报送评价单位审查备案。二是积极落实专项经费，逐步将核查范围扩大到所有参评企业，建立常态化的企业环境信用核查机制。
（三）积极研究试行于环境信用评价结果挂钩的差别水价、电价政策。
积极协调物价局按照国家有关要求，结合企业环境信用评价等情况，创新和完善生态环保价格机制，研究完善差别化电价政策、制定差别化的污水处理收费标准，并积极推进我市非居民用水超定额累进加价工作。
（四）及时研究将企业环境信用等级直接纳入征信系统的可行性。
目前，企业环境信用评价等级尚未纳入人民银行征信系统，人行重庆营管部将会同有关部门调研将相关信息纳入征信系统的可行性，加强环境信用评价结果的运用，切实将环境信用压力更有效地传递至企业。
（五）大力推动将环保领域失信惩戒措施落实到人。
建立完善环保领域分类监管、联合奖惩措施清单，将相关信用信息纳入市公共信用信息平台推动跨区县、跨部门、跨行业共享共用，实施失信联合惩戒，探索对环保严重失信企业采取差别化监管或服务措施，推动实施市场性、社会性约束和惩戒。对企业环保领域失信行为，在记入企业信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录，将失信惩戒措施落实到人。
此函已经辛世杰局长审签。对以上答复若有什么意见建议，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。再次感谢您对环保工作的大力支持！请继续关心支持我市的环境保护工作，多提宝贵的意见建议。
联系人：杨晓明，联系电话：89188806；联系地址：重庆市渝北区冉家坝旗山路252号，邮政编码：401147。
附件：政协重庆市委员会五届一次会议提案办理情况征询
意见表
重庆市环境保护局
2018年4月16日
