11月19日，市生态环境局召开重庆市（主城区）“无废城市”建设试点工作新闻发布会。市生态环境局副局长、新闻发言人陈卫发布了“无废城市”建设试点相关情况。本次新闻发布会由宣教国合处处长苟渊主持。
苟渊：各位记者朋友们：上午好！欢迎参加重庆市（主城区）“无废城市”建设试点工作新闻发布会。
参加今天发布会的有：市生态环境局副局长、新闻发言人陈卫，市生态环境局固体处、宣教中心、固管中心等处室单位负责人。同时，我们还邀请了市发改委、市经信委、市城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市商务委相关负责人。
下面请市生态环境局副局长、新闻发言人陈卫，通报我市“无废城市”建设试点相关情况。
陈卫：各位记者朋友们，大家上午好！11月15日，《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市政府同意，并以重庆市无废城市建设试点领导小组名义印发实施。下面，我将“无废城市”建设试点相关情况做简要通报。
一、为什么要建设“无废城市”
我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨。近年来，部分地区垃圾围城现象非常突出，非法转移倾倒事件仍呈高发态势，与满足人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。
党的十九大报告明确提出，要加强固体废弃物和垃圾处置。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），要求积极推动“无废城市”建设试点工作，到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。市委、市政府高度重视，积极申报争取，2019年4月30日，生态环境部印发《关于发布“无废城市”建设试点名单的公告》，我市主城区成功从全国60多个候选城市中脱颖而出，纳入全国“11+5”试点城市范围，是唯一纳入试点的省级城市。
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动绿色发展方式和生活方式，实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、安全处置、环境影响最低的城市发展模式。“无废城市”的提法非常形象，并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。
重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，是长江上游重要生态屏障的最后一道关口。开展“无废城市”建设试点工作，既是我市努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的生动实践，也是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求的重要举措，更是契合重庆山地丘陵为主的地理条件、现实特点，解决重庆固体废物处理处置设施落地难的重要手段，对促进我市固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意义。
二、重庆“无废城市”怎么试点
（一）试点范围及时限
试点范围为重庆市主城区，包括9个行政区和两江新区、高新区等2个开发区。试点期限为2019年1月至2020年12月。试点只是一个阶段性任务，“无废城市”建设是个长期工作，因此，《实施方案》将部分任务延伸至2025年或更长时间，同时自2020年起，重庆市主城区以外其他区县（自治县）、经开区根据实际情况，开展“无废城市”建设工作，最终覆盖全市域。
（二）试点目标
到2020年年底，“无废城市”建设试点工作目标全面完成，初步构建系统的固体废物管理政策法规体系，基本理顺管理体制机制，建立健全跨领域、跨部门、跨区域固体废物管理体系，固体废物减量化、资源化、无害化水平全面提升。
到2025年，建成涵盖工业、农业、生活等各个领域的固体废物智慧管理平台，形成高效协同的城市固体废物管理体系，“无废城市”初步建成。
到2035年，建成完备的固体废物地方政策法规体系，固体废物管理达到中等发达国家水平，“无废城市”理念深入贯彻到经济社会各个领域。
（三）指标体系
《实施方案》结合我市实际，共设定45个指标，包含19个必选指标、23个可选指标、3个特色指标。3个特色指标是根据重庆特色，我们自主设置的分类收运餐厨垃圾资源化利用率、快递包装废物源头/过程减量控制、城镇污水污泥综合利用率这样三个指标，在体现共性的同时，更体现个性。
针对危险废物产生单位规范化管理抽查考核合格率、危险废物经营单位规范化考核合格率、餐厨垃圾资源化利用率等现状值已经达到90%~95%，明显高于国家要求和全国79%平均水平的指标，我市自加压力，高标准、严要求，将目标值提升至95%~100%，确保体现“上游水平”。
针对一般工业固废综合利用率、建筑垃圾资源化利用率等现状值相对落后于全国水平的指标，我市充分学习和借鉴其他城市的经验，科学合理确定指标提升水平，力争实现“弯道超车”，并为全国“无废城市”建设提供示范。
三、重庆“无废城市”建设试点有哪些任务
我市强化探索创新，在推动建立固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的体制和长效机制等方面大胆探索，力争形成一批可复制、可借鉴的“无废城市”建设试点经验。具体而言，《实施方案》明确了我市“无废城市”建设的5大方面任务和举措。
一是持续强化规划引领。扎实实施生活垃圾分类规划，到2020年，主城区公共机构全部实现生活垃圾强制分类，50%以上镇街开展生活垃圾分类示范，新建或改造3处生活垃圾二次转运站，建成投用第四垃圾焚烧厂、洛碛餐厨垃圾处理厂，推进洛碛二期厨余垃圾处理设施规划建设。此外，还将进一步推进农业农村规划、建筑垃圾治理、绿色矿山建设和废弃矿山生态修复规划、危险废物集中处置设施建设等现有规划落地，整体推动，协同增效。
二是实施工业绿色生产。立足重庆产业特色，构建汽车、笔电行业“零部件制造—整车（整机）生产—销售—回收—拆解—再生资源利用”循环产业链。加强汽车拆解行业规范管理，推动拆解企业规模化、集约化发展。进一步完善废弃电器电子产品拆解、报废汽车拆解等行业再生资源回收利用体系。培育固体废物回收利用处置骨干企业，提升固体废物资源化利用水平，促进绿色生产。
三是践行绿色生活方式。随着网购、外卖行业的快速发展，快递包装废弃物对环境的影响不容忽视。我市将积极践行绿色生活方式，推广绿色理念，开展“绿色快递邮政城市”试点，持续推进“9571”工程，鼓励引导快递行业使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装，在快递收发点设置包装废弃物回收装置，实现快递包装减量化和循环利用。此外，还将开展无废机关、无废商场等“无废城市细胞”创建，推动城市固体废物源头减量。统筹推进可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾、厨余垃圾、装修垃圾等“六网”协同发展。探索“互联网+垃圾分类”方式，建立垃圾分类“绿色账户”，对正确分类的居民进行积分激励。
四是不断完善体制机制。我市强化探索创新，发挥直辖市地方立法权优势，针对各领域固体废物管理中存在的薄弱点和关键环节，从总体设计、管理创新、技术创新、智慧管理、风险管控等方面提出建设任务，系统解决固体废物管理中的堵点、难点。并进一步完善川渝危险废物跨省转移协调机制，牵头与四川、云南、贵州等长江经济带上游省市建立危险废物联防联控机制。此外，还将推动技术创新，促进技术研发，开展技术示范，完善产品标准，培育产业集群。开展钛石膏、磷石膏、电解锰渣、油基钻屑、生活垃圾焚烧飞灰等固危废利用处置技术、综合利用产品质量标准研究，选择典型区域、典型行业开展技术示范，促进资源化产品市场应用，培育固体废物回收利用处置骨干企业，提升固体废物资源化利用水平。
五是总结凝练试点经验。全面梳理在生活垃圾、城镇污水污泥、餐厨垃圾收运处置等领域经验做法，总结危险废物“一物一码”和综合收集试点、农业废弃物收集试点、生活垃圾分类、绿色矿山建设等试点情况，形成重庆特色的先进经验、管理模式，为长江经济带“无废城市”建设提供好的经验做法。
苟渊：下面请记者提问。
华龙网：“无废城市”建设试点为何“花”落重庆？
固体处：重庆为什么开展“无废城市”建设试点，主要基于以下三个方面：
第一，是深入落实习近平生态文明思想的具体行动。党中央、国务院把“无废城市”建设作为我国固体废物领域生态文明体制改革的一个重要组成部分，2018年12月，中央深改委审议通过《“无废城市”建设试点工作方案》，并于2018年底由国务院办公厅印发实施。因此，无废城市建设是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段作出的重大改革部署，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革、进而推动“无废社会”建设的有力抓手，更是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。重庆积极申报国家无废城市建设试点，是落实习近平生态文明思想的具体行动，是落实习近平总书记重庆视察的指示和要求、特别是要求重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的重要体现。
第二，重庆建设山清水秀美丽之地的需要。习近平总书记强调，重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用，要筑牢长江上游重要生态屏障。对重庆而言，无废城市”建设试点是贯彻落实习近平总书记提出的长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要举措。通过无废城市建设，可以提升我市固体废物综合管理水平、城市管理水平，可以为我市下一步的产业发展提供空间环境，进而为我市高质量发展提供推力、探索一些途径。
第三，重庆具备开展无废城市建设试点的条件和基础。总体讲，重庆具备几个方面的优势：
1.市委市政府高度重视。2018年4月，生态环境部向市政府来函征求《“无废城市”建设试点工作方案（征求意见稿）》的意见时，市领导就批示：要认真研究，提高站位，落实新发展理念，树立上游意识，把工作做实。市生态文明体制改革专项小组会专门研究，将试点区域确定在主城区。市政府成立由分管副市长挂帅的重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组。市政府分管副秘书长带队到生态环境部专题汇报。市委改革办将试点工作纳入年度重点改革任务强力推进。
2.工作基础较好。一是市政府将固体废物污染防治纳入“重庆市污染防治攻坚战实施方案”、“田园行动实施方案”、“重庆市土壤污染防治实施方案”，将危险废物规范化管理、固体废物能力建设纳入市政府与区县政府土壤污染防治目标责任书。
二是硬件条件较好。固体废物处置能力基本满足经济发展需要。其中全市危险废物经营单位有71家，利用处置能力162.9万吨/年，医疗废物处置能力2.8万吨/年；生活垃圾处理设施58座，设计处理能力达到15790吨/日；建成8个一般工业固体废物处置场。
三是探索建立了一批经验模式。如主城区生活垃圾基本实现“零填埋”，建立了公众缴纳处置费、政府购买服务、企业无害化处置模式；在全国率先出台了餐厨垃圾管理办法，是全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，实现主城区餐厨垃圾收运处理全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到100%；建立城镇污水污泥多元处置方式，主城区污泥无害化处置率基本达到100%；医疗废物集中处置实现镇级医疗机构全覆盖，危险废物规范化管理是全国“双达标”4个省市之一，“清废行动”是长江经济带11省市被通报和挂牌督办的问题最少的省市之一。主城区城市建筑垃圾治理试点
四是建立了相应的管理制度和工作机制。建立了固体废物的环境行政执法与刑事司法衔接机制，市公安局成立环境安全保卫总队，万州、涪陵、黔江、渝北、江津等五个基层法院设立环境资源审判庭，形成“刑责治污”工作格局。川渝两地签订《重庆市 四川省危险废物跨省市转移合作协议》，建立危险废物管理信息互通机制、危险废物处置需求对接机制、危险废物转移快审快复机制、突发事件危险废物应急转移机制和危险废物监管协调会议机制等5方面协调机制，进一步强化监管、整合资源、联防联控。将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况纳入《重庆市企业环境信用评价体系》。
新华网:重庆“无废城市”试点将在哪些方面探索创新？在哪些方面形成试点经验？
固管中心：在探索创新方面：一是在制度上探索创新。加强顶层设计，修订、出台一批管理制度、激励政策，充分发挥地方立法优势，推动制定重庆市固体废物管理地方法规，建立权责明晰、协同增效的固体废物管理制度。二是在技术上探索创新。如争取国家在渝开展大宗工业固体废物污染防治及其综合利用技术应用项目示范、工业窑炉协同处置危险废物试点等，推动解决钛石膏、磷石膏、电解锰渣、油基钻屑、垃圾焚烧飞灰等固危废综合利用难题。三是在收运处置体系上探索创新。推动可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾、厨余垃圾、装修垃圾等六大固体废物分类收运处置体系协同发展。四是在重点行业循环发展上探索创新。以汽车、笔电两大支柱行业为重点，构建工业废物循环产业链，实现物质减量循环生产。五是在服务行业发展上探索创新。以技术服务和物流调度为核心，以信息交换为重点，建设“固体废物虚拟产业园”，解决固体废物产生、处置企业信息沟通不畅等问题，打造智慧型固体废物全链条循环利用新格局。
在总结凝练经验方面：一是梳理现有经验做法。比如，全面实施生活垃圾焚烧处理，基本实现原生生活垃圾“零填埋”；完善餐厨垃圾收运处理体系，实现主城区餐厨垃圾收运处理全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到100%；建立城镇污水污泥多元处置方式，主城区污泥无害化处置率基本达到100%。二是系统总结试点成果。比如，危险废物“一物一码”管理；小微企业、教育科研机构、小型医疗机构、机动车维修行业企业等非工业源危险废物综合收集；废弃农膜、农药包装废弃物有偿回收处置体系建设；生活垃圾“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”体系建设；绿色矿山建设等等。
重庆之声：再生资源回收是“无废城市”建设的主要抓手，请问，我市健全再生资源回收体系的总体目标是什么？如何达到这个目标？
市商务委：再生资源是人们在生产和生活消费过程中产生，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源回收利用，为固体废弃物处理提供了一条重要的路径，更从生产方式、生活方式、消费模式等深层次变革的层面，推动城市整体上提高废弃物管理水平。
试点工作要求，要在全市建成一批网点布局合理、回收方式多元、重点品种回收率较高、管理规范的回收体系示范区县，示范区县再生资源主要品种平均回收率75%以上，实现85%以上社区及乡村回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理，培育10家再生资源回收典型企业,建成区域性回收分拣基地 5个，建成20个专业型再生资源回收分练中心，逐步建立与无废城市建设相适应的再生资源回收体系。
要达到这个目标，我们将重点从以下三个方面推进工作。一是分类建立回收体系。针对可回收物的特点，结合无废城市建设及垃圾分类工作，分类建立以垃圾分类相对接的生活类、与厂商直挂的产业类、与回收企业对接的公共机构类、以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系，重构再生资源回收体系。二是完善回收流通功能。以回收网点为基础，分拣中心为重点，储存运输为联结，信息管理平台为支撑，增加分拣及加工、物流等功能，提升科技含量，用智能化手段提升回收能力，提高分拣加工水平，实现与无废城市建设所需的回收功能配套。三是强化行业管理。商务部门会同城管、市场监管、公安、环保等部门加强对再生资源回收网点的清理整顿，搞好生活垃圾分类后端涉及可利用再生资源回收的工作对接，保证每个分类回收点上都有再生资源回收企业定点回收，避免“二次污染”，促进“两网”协同发展，提高再生资源回收利用率。
重庆交广：实现固体废物“充分资源化利用”是无废城市建设试点的主要目标之一，工业固体废物资源化利用是其中的重要组成部分，请问市经济信息委，将采取哪些措施推动工业固体废物的资源化利用？
市经信委：按照市委市政府部署，市经济信息委通过加强制度建设、推广先进适用技术、培育行业龙头企业、增加固废利用能力等措施，推动全市工业固废资源化利用工作取得积极成效。2018年，全市工业固废综合利用企业近330家，年利用量2750万吨，实现销售收入近204亿元，从业人数3.14万人，享受税收减免2.18亿元。粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、炉渣等大宗工业固废利用量连续多年保持在80%以上。
下阶段，市经济信息委将根据“无废城市”建设的有关要求，在以下5方面推动工业固废资源化利用。一是推动工业绿色制造体系建设，培育一批具有用地集约、原料无害、生产洁净、废物资源、能源低碳等“五化”特点的绿色工厂和绿色园区，广泛形成绿色、低碳、清洁、高效的生产方式。二是开展清洁化诊断公益性服务，帮助高耗能、重污染企业查找在能源资源消耗、有毒有害原料使用、生产工艺、污染物排放等方面的共性问题，挖掘企业清洁生产潜力，支持企业开展清洁化改造，从源头上减少工业固体废物产生和排放。三是加大工业固废综合利用能力建设，充分发挥工业和信息化专项资金引导作用，支持工业固废资源综合利用基地建设，支持综合利用技术产业化项目，力争2020年再新增工业固废综合利用能力100万吨。四是针对性出台政策支持利用率低的固废加大利用。一方面配合有关部门加大钛石膏、磷石膏、赤泥、锰渣等固废利用技术攻关，突破在无害化、经济性上的制约瓶颈，让这类固废能够实现规模化利用。另一方面对利用率低的工业固废开展专题调研，全面了解摸清底数、利用现状、查找利用障碍，研究出台补助政策推动利用。五是聚焦汽车、笔电等重点产业，推进汽车工业循环经济先进适用技术应用与示范，协同相关市级部门，完善汽车、笔电行业“零部件制造—整车（整机）生产—销售—回收—拆解—再生资源利用”循环产业链。
中新社：垃圾分类是当前的热门话题，也是“无废城市”建设的重要组成部分，请问市城市管理局，主城区生活垃圾处理情况是怎么样的？垃圾分类工作进展如何？
市城市管理局：基本情况：目前，主城区日均产生生活垃圾8500吨（不含餐厨及果蔬垃圾），分别进入主城区第一（同兴）垃圾焚烧厂、第二（丰盛）垃圾焚烧厂、第三（百果园）垃圾焚烧厂以及洛碛垃圾应急填埋场进行处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。其中，焚烧处理约8100吨/日，焚烧处理比例达到95%。同时，主城区第四（洛碛）垃圾焚烧厂正在建设中，预计2020建成。届时，主城区将形成“4+1”（4座垃圾焚烧厂，1座垃圾应急填埋场）的生活垃圾处理体系。
工作进展：市委市政府高度重视垃圾分类工作，先后出台管理办法、实施方案、实施意见等规章、文件，成立了由市长任组长的全市垃圾分类领导小组，每年召开现场会统筹推进。目前，我市党政机关垃圾分类已基本实现全覆盖，其他公共机构全面推进，主城区城市生活垃圾分类体系已覆盖46个镇街、339个社区、150余万户居民，主城以外区县居民生活垃圾分类正在陆续启动。
重庆日报：我市餐厨垃圾回收处理起步较早，在“无废城市”建设试点中餐厨垃圾管理工作有哪些亮点值得可推广？
市城市管理局：一是法规体系方面。2009年9月，我市颁布了《重庆市餐厨垃圾管理办法》（渝府令〔2009〕226号），界定了餐厨垃圾产生、收运、处理各个环节的责任主体的权利和义务，明确了执法主体和处罚依据，为实施餐厨垃圾规范化管理提供了强有力的政策保障。《办法》实施以来，城市管理、食品安全等市级部门针对性下发了《关于开展餐厨垃圾专项整治工作的通知》《重庆市餐厨垃圾全链条监管工作方案》等一系列规范性文件，进一步完善了餐厨垃圾管理法规体系。
二是基础设施建设方面。重庆市主城区从2009年开始实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，并规划建设了黑石子餐厨垃圾处理厂。同时，主城区洛碛餐厨垃圾处理厂，已于2018年开工建设，预计2019年年底建成，投运后基本能够满足未来主城区餐厨垃圾处理需求。另一方面，加快主城以外区县餐厨垃圾收运处理系统建设。截至目前，江津、黔江、涪陵、合川餐厨垃圾处理厂已建成运行。
三是长效监管机制方面。按照《重庆市餐厨垃圾全链条监管工作方案》等文件要求，城市管理部门会同食药安办、市场监管、农业农村、公安等部门进一步加大执法力度，加强日常巡查和暗访暗查，开展餐厨垃圾联合执法行动，查处非法收运处置餐厨垃圾行为，进一步提高餐厨垃圾收运处理水平。2018年11月，城市管理综合行政执法总队组织各区县城市管理执法队伍开展了为期113天的餐厨垃圾收集运输处理监管执法专项行动。各区县均查办了一批具有较大影响力的典型违法案件。
苟渊：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。散会。(文 赵方敏)
