农工党重庆市委：

贵委提出的《关于加强推进主城区“无废城市”建设的建议（提案）》（第0260号）收悉。经与市商务委、市农业农村委、市城市管理局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

贵委对我市主城区“无废城市”建设试点工作提出了真知灼见和切实可行的工作建议，提出的对策建议也与我市“无废城市”建设试点创建思路高度契合，对推动我市主城区“无废城市”建设试点工作具有指导意义。

    一、建议的落实情况

（一）关于“夯实工作基础，科学制订无废城市建设总体规划”的建议。为确保试点方案的高度和前瞻性，我局委托中国环科院牵头编制实施方案，市级有关部门和主城区政府（管委会）群策群力，立足重庆市情，突出重庆特色，创新思路举措，编制的试点实施方案顺利通过国家审查。经市政府主要领导同意，试点实施方案于2019年11月15日正式印发实施。确定了45项具体指标，111项具体任务，从强化规划引领、实施工业绿色生产、践行绿色生活方式、完善体制机制、总结凝练试点经验等5个方面确保试点工作落地落实。市级有关部门和各试点区按照实施方案，进一步细化措施，按季度分解任务清单。

（二）关于“建立刚性约束机制，加强对固废全产业链的监管”的建议。通过强化顶层设计，完善政策制度，达到强化固废全产业链监管的目标，是我市试点方案的重要内容。一是从政策制定上，我局牵头已启动开展固体废物污染防治条例立法调研，统筹各领域固体废物污染防治工作；市财政局联合市城市管理局已制定《重庆市主城区生活垃圾收运处理异地补偿暂行管理办法》，正在报市政府审批；市城市管理局正在启动建筑垃圾管理立法调研，建立建筑垃圾全过程监管制度。二是从强化管理上，我局去年已开展废铅蓄电池收集转运试点、危险废物“一物一码”精细化管理试点，实现废铅蓄的规范收集处置，和危险废物产生、暂存、转移、运输、处置全过程信息追踪管理；市供销合作社已初步建立废弃农膜有偿回收、加工利用体系，强化废弃农膜全过程监管。

（三）关于“强化工作联动机制，进一步落实政府目标责任制”的建议。我局正在牵头修订《重庆市生态环境保护责任规定（试行）》，厘清各部门固体废物污染防治职能职责，建立固体废物污染防治责任清单。在我局内部加强联动，建立经营许可与排污许可联动审批机制。在外部增强部门协同，会同城市管理、农业、海关等市级部门，严格动物防疫医疗废物、有害垃圾、进口废物管理；强化跨省协作，探索制定危险废物跨省转移“白名单”制度，正在牵头建立长江经济带上游省市危险废物联防联控机制。

（四）关于“建立经济政策激励机制，激发市场主体活力”的建议。市级各部门积极鼓励社会资本投资危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾等处理处置设施建设，已建成万州、黔江、永川、酉阳、万盛等区县一般工业固体废物处置场；建成沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚等区工程渣土填埋场28个；投运2100吨/日的渝北区洛碛餐厨垃圾处理厂；加快永川区、开州区、忠县、丰都县等地危险废物（含医疗废物）处置设施建成投用，市场投资约10亿元。

（五）关于“探索协同处置利用机制，促进区域固废综合利用产业发展”的建议。一是主城区累计投运生活垃圾焚烧厂3座，处理能力8100吨/天，在正常情况下已实现原生垃圾近零填埋，焚烧发电率100%。二是构建“区收运、市处理”的主城区餐厨垃圾收运处理模式，3.6万余家餐馆纳入收运体系。日均收运处置餐厨垃圾1800吨，餐厨垃圾资源化利用率达100%。三是构建以水泥窑协同处置、堆肥、生产建材等为主的多元处置模式，处理规模达1770吨/日，无害化处置比例达到100%。

（六）关于“增强技术创新机制，提升固废处理及利用的技术水平”的建议。我局会同市科技局签订了战略合作协议，重点支持生态环境污染治理技术创新和研发工作。2018年至2020年，仅我局就累计投入400余万元科技经费，用于工业污泥、制药废渣、磷石膏处置等方面技术研发。

（七）关于“完善公众参与机制，形成公众、企业和政府联动的良好氛围”的建议。我局牵头制定印发《“无废城市”建设试点工作宣传方案》。召开“无废城市”建设试点工作新闻发布会和专题宣传研讨会；借助市生态环境双微平台，发布信息70余条，阅读点击量超30万人次；发布“一图读懂”无废城市建设，邀请中国环科院专家从10大方面深度解读“无废城市”建设试点工作，并在重庆日报整版宣传；趁“双十一”快递热点开展快递箱回收、结合民生开展废弃电器电子产品回收处理等宣传活动；以“两会”为热点，开展“无废城市”建设试点中减量化、资源化、无害化生动案例专家访谈；抓“春节”热点，在机场、大型商圈等区域开展“无废城市”互动展台，在公交车、轻轨上滚动播放“无废城市”宣传片视频，在公交站台、社区宣传栏等地张贴宣传海报；开展“无废学校”“无废社区” “无废商场”等宣传工作，重庆环保形象大使“渝小环”推送无废城市系列科普漫画和小视频，阅读量约10万人。在2019年重庆市“我最喜欢的10项改革”网络评选活动中，“无废城市”建设试点共获得40余万票，极大提升了社会影响力和公众关注度。

二、下步工作思路

下一步，我们将结合贵委提出的对策建议，继续深化落实，打造“无废城市”建设“重庆样板”。

（一）夯实工作基础，提高固废智慧管理水平。

依托“云长制”、“智慧城市”和重庆市生态环境大数据平台，分三步整合工业、农业、城乡生活源等固体废物管理信息，完善各领域固体废物全生命周期的信息收集、统计、数据采集等规范，建立“固废云”，实现工业源固体废物、建筑垃圾、城镇污水污泥等流转信息全过程追溯，农业源固体废物信息统一收集管理，生活源固体废物全流程统一管理。2020年重点建立危险废物、医疗废物、废弃电器电子产品精细化管理系统。

（二）健全管理机制，实现固废全产业链监管。

积极推行房屋拆除垃圾产生和综合利用一体化管理制度，探索建立工程垃圾再生产品强制使用押金制度，健全建筑垃圾资源化再生产品质量标准，促进建筑垃圾再生产品的市场应用，确保政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代用量不少于30%。加强日常监管和执法检查，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，建立举报制度，强化社会监督。

（三）加强工作联动，压紧压实目标责任。

督促各试点单位结合“无废城市”建设试点工作实施方案和细化措施方案，按照定人、定责、定目标、定时间、定任务的要求，把责任压实到岗、任务落实到人。无废办建立“无废城市”建设试点工作的调度督办制度，各项任务牵头单位于每月定时将上月工作进展情况报领导小组办公室，拟于11月底前，完成单项试点经验总结凝练。并将试点任务完成情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对履行职责不到位、工作推进不力，影响试点进度和成效的单位和个人，严肃追责问责。

（四）建立激励机制，激发市场主体活力。

按照市场主导和政府引导相结合、培育扶持和开放引资相结合的原则，以重大生态环境保护工程和环保产业园为依托，在资源综合利用和环保技术装备领域，培育一批固体废物回收利用处置和再生资源回收利用骨干企业，建设固体废物资源化利用基地。在九龙坡废弃农膜、农药包装废弃物有偿回收处置体系建设等典型案例基础上，从建设标准、资金筹措、激励制度等方面，健全废弃农膜回收处置体系，提升农业废弃物回收处置水平。建立健全工业固体废物管理制度，完善企业环境信用评价制度，将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况等纳入“重庆市企业环境信用评价体系”。

（五）探索协同处置，促进固废综合利用。

创新打造固体废物“六网”协同融合。新建或改造走马、界石、夏家坝等3处生活垃圾二次转运站，完善餐厨垃圾、其他垃圾、厨余垃圾、可回收物和装修垃圾收运消纳网络建设，为推动“六网”有机融合、协同发展奠定基础。突出重庆产业特色。以汽车行业为重点，使用货架等周转器具大幅减少包装废弃物产生，涂装车间建设溶剂回收装置，将喷涂产生的废溶剂通过蒸馏回用到生产线减少危险废物产生，推动形成绿色生产模式。鼓励固体废物产生、再生资源回收利用、固体废物处理处置、技术研发等企事业单位联合建设以信息交换为重点的“固体废物虚拟产业园”，以信息化带动产业化，打造智慧型固体废物全链条循环利用新格局。

（六）增强技术研发，提升固废处理技术水平。

促进技术研发，开展油基钻屑、生活垃圾焚烧飞灰、农药行业废盐等重点危险废物资源化利用关键技术，磷石膏、锰渣等工业固体废物资源化利用技术，餐厨垃圾源头分质分流处理技术研究。实施房屋拆除垃圾全量资源化产品就地利用、钛石膏低温干燥、餐厨垃圾前端分质分流处理技术示范。

（七）营造浓厚氛围，助力“无废城市”建设。

督促各试点成员单位严格按照《重庆市“无废城市”建设试点工作宣传方案》任务安排和进度节点，梳理凝炼各领域固体废物污染防治专题系列进展和成效，通过报纸、新闻媒体、抖音、陈展等多种方式开展宣传，引导社会公众、企业、社团组织共同参与“无废城市”建设试点，在社会形成知晓、参与、理解、支持、共建共享的“无废城市”建设试点浓厚氛围。

此函已经辛世杰局长审签。对以上答复您有什么意见建议，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

          重庆市生态环境局    

                                             2020年4月10日    

联 系 人：蔡洪英

联系电话：15123008454  

邮政编码：400017

抄送：市政协提案委，市政府建议提案室，各区（县、自治县）人大常

委会，有关协办单位。

附件

政协重庆市委员会五届三次会议

提案办理情况征询意见表

说明:1.提案者收到承办单位办理复函后，对表内所列指标应及时如实填写，除“其它意见建议”栏外，各项指标选定后在方框内打上“√”，“沟通协商方式”栏可多选。

2.此表一式两份，请提案者填写完毕后书面反馈到相关主办单位和市政协提案委；若为集体提案，请加盖单位公章。

市政协提案委办公室电话：63817026  67503278。

地 址:渝北区红锦大道68号。     邮 编:401147。